FCC公布網路中立規定全文，爭議再起

美國聯邦通訊委員會（FCC）在今年2月底通過了攸關網路中立（Net Neutrality）的「開放網路命令」（Open Internet Order），這份接近600頁的文件 一直到上周四（3/12）才公布，並馬上引發爭議。

網路中立的定義在於網路服務供應商（ISP）與政府應該平等對待網路上的資料，不應根據不同的使用者、內容、型態、網站、平台、通訊模式或設備而有差別待遇。美國總統歐巴馬在去年11月公開發表聲明以支持網路中立，同時督促FCC將相關服務納入電信法中類似公共事業規範的Title II類別，以期讓政府居中扮演更重要的協調角色。

此次的爭議涵蓋Title II、該命令所牽涉的政治角力，以及該命令的內容。

FCC指出，開放網路命令有強健的法律基礎，包含美國電信法Title II與美國1996年電訊傳播法第706個章節。即使如此，FCC並未納入類似公用事業的規範，不像傳統公用事業有資費或費率上的限制，寬頻服務供應商在制定價格、產品或方案時並不需要經過FCC的審核。

FCC澄清，此一開放網路命令亦不會規定網路內容、網路應用、網路服務或是網路的經營模式，主要是用來保護消費者及與網路相關的應用、內容、服務與裝置，亦不會限制消費者的選擇或禁止各種寬頻數據使用方案。此外，該命令亦適用於行動網路。

AT&T執行副總裁Jim Cicconi表示，FCC以3:2的比例通過此一席捲網路的新規定，顯示仍有許多問題，將會帶來永無止盡的爭議，並讓業者面臨許多不確定的訴訟，而且FCC在未經國會充份授權下所做的決定很快就會被國會或法院推翻。

華爾街日報則評論，從開放網路命令中看到許多不確定的規則，還有一些規定允許個案討論，代表FCC自己也陷入掙扎。事實上，FCC於該命令中坦承，他們在網路流量交換上缺乏經驗，最好的作法是觀察及學習之後再行動，而非現在直接干預。（編譯/陳曉莉）

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