推動台美自由貿易協定可能面臨的著作權問題

郭佳玫／陳人傑－資策會科法中心組長/臺灣大學法律研究所博士生

推動與美國簽署自由貿易協定（Free Trade Agreement; FTA），一直以來為我國政府繼加入WTO之後的努力目標。一旦坐上談判桌，我國歷年來備受關切的智慧財產權保護，特別是著作權部分，是否能有完善因應，值得我們加以關心。從美國與其他國家所簽署FTA有關著作權的議題，或許可以看出一些方向。

在美國陸續與各國及區域組織所進行的雙邊貿易談判中，係以數位貿易環境中，如何參與並排除新貿易障礙的產生，為主要的談判重點。在美國所規劃的數位貿易政策中，所需談判的項目包括有形媒體載具關稅的降低、電信、電腦、娛樂及其他電子化傳輸服務貿易的自由化、電子商務，以及有關線上環境智慧財產權的強化保護等。而智慧財產權保護議題，是最受美國政府及相關利益團體（如美國電影協會MPAA）所關切，並且在利益團體的遊說下，美國國會已經採取嚴格的智慧財產權保護規範（如千禧年著作權法案DMCA），並要求美國政府在資訊科技(IT)、娛樂商品及授權金等議題上予以協助。與著作權相關的主要目標，不外乎以下幾項：

1.確保完全執行WTO/TRIPS（與貿易有關之智慧財產權協定）。

2.確定任何美國所簽署的貿易協定，其智慧財產權規範之保護標準均與美國法之標準相似。

3.對於以新科技傳輸及散布附有智慧財產權保護的商品，給予強力的保護，並建議採納兩個WIPO的著作權公約：著作權條約（WIPO Copyright Treaty：WCT）及表演與錄音物條約（WIPO Performance and Phonograms Treaty：WPPT）。

4.確保保護標準及執行，符合科技發展的進度，尤其保障權利人得以法律及科技方式，控制其著作在網際網路及其他全球通訊媒體的使用，並防止著作的未經授權使用（此即為保障權利人數位著作權管理(DRM)的使用）。

與我國同屬亞洲國家的新加坡及澳洲，在與美國簽署FTA後，也面臨必須修正其著作權法以符合FTA之要求的情形。以新加坡為例，其同意採取與美國著作權法對於著作、表演及錄音相同的保護期間（終身+70年）；採取反規避條款以禁止網路上著作的盜錄；網際網路服務提供者(ISP)的法律責任等。澳洲在與美國簽署FTA之後，其著作權法亦被要求對於著作物之保護期限、公共領域的資料使用、廣播內容的加密、著作物之重製、傳輸服務提供者(Carriage Service Provider：CSP)的法律責任、科技保護措施的規避等加以規範。

我國著作權法雖在近年來的修法中，也逐漸落實前述相關國際條約之規範，但如何做到「與美國法採取相同保護標準」，即為所需加以探討之處。以目前我國著作權法之規範而言，於美國著作權法之主要差異有二：一為在「著作財產權之保護期間」方面，是否應將現行「終身+50年」的期間，延長至70年；另一者則為有關ISP對於第三人責任之限制規定，目前我國法制未有明文規範。

過去在國內探討ISP是否對於其使用者之不法/不當行為負責，多有爭論。由於使用者的不法行為態樣不一，可能構成著作權侵害（如架設地下網站散布非法MP3音樂）、誹謗他人名譽（如在BBS站上為不實指控）、販賣違禁物品（如槍械、毒品）等，涉及不同的法律規範。在ISP於技術上或人力、物力考量上，由於可能無法確切瞭解使用者的行為是否有觸法疑慮，因此為給予其一「避風港」，降低其經營上的法律風險，國外法制即有考慮針對ISP特定業務類型，包括「單純連線提供」（Mere Conduit）、「資訊儲存」（Hosting）、「快速存取」（Caching）等明訂ISP的免責要件。

此一規範實立意良善，應有制訂之必要，且雖然使用者之違法態樣涉及不同法律規範，但既然服務內容相同，即應適用相同之免責要件，因此自應以單一的法規加以規範，也可避免掛一漏萬。倘若在立法技術上難以在短期內擺平相關主管機關之意見，則似乎也只能由各相關主管機關於各自所管法規中加以明訂。在此一情形下，未來我國著作權法似乎也應對此加以規範，以回應未來與美方洽商FTA可能面臨的要求。