當校園RFID化之後

劉靜怡／台灣大學國家發展研究所法律組專任副教授，美國芝加哥大學法學博士、哈佛大學法學碩士

RFID應用的逐漸普及，似乎一股難以抵擋的吸引力，校園自然也不例外。面對校園RFID化的趨勢，我們到底該如何面對呢？

一般而言，中小學採用RFID的原因，多半是基於保護學生安全起見，以及紀律管理之便。世界各地，已經有不少標榜E化的中小學，開始使用RFID來管制學生的出缺席和行蹤。紐約州某私立小學在2003年便已讓學生配戴上除了有照片和姓名之外，還內建RFID標籤的名牌，學生進入校園大樓的任何紀錄，都可以被追蹤得到。而日本大阪市政府也在2004年便授權允許小學校園內採用RFID系統，並且在小學附近裝設感應器，可以讀取小學生的ID卡，以方便家長掌握孩童的行蹤。

然而，相對地，在校園中使用RFID所引發的基本人權保障議題，卻也已經漸漸受到家長和人權團體的重視。2005年1月加州Sutter的一所小學Brittan Elementary School與InCom公司合作，進行一項試驗計畫，該計畫要求這所小學裡的所有學生都配戴特定的名牌，該名牌上除了姓名照片等識別身分的資料外，還附有RFID晶片，晶片上的標籤記載學生的ID。該所小學與InCom合作進行的試驗，是以七年級和八年級的學生為對象，在這些受試驗的學生教室門口，裝上RFID感應器，當學生穿過教室門口時，感應器會將感應到的ID卡號傳到中央伺服器，老師便可透過PDA觀看出缺席紀錄。然而，由於這項措施事先並未徵詢家長的意見，因此受到家長與美國人權團體的抗議和批評，最後，該項試驗計畫隨即因InCom的自行退出而宣告中止。

針對Brittan Elementary School此一事件，人權團體主張：在這樣的試驗計畫下，學生的隱私權和人性尊嚴都受到侵害。除了人權保障的議題外，資訊安全也是一大問題─RFID既然會讓任何持有感應器的人，都可以得知學生的身分資訊和地點，反而會讓學生處於更加不安全的處境下。同時，也有不少家長認為，RFID所衍生的電磁波，會對學生健康造成不良影響。

截至2005年年底，臺北市已經有4所中小學將學生證與悠遊卡合一，並且結合RFID的應用，當學生在進入學校、經過感應器時，到校資訊就會以簡訊方式傳送給家長。臺北市研考會預計2006年便能完成北市439所中小學RFID悠遊卡學生證的換發，2007年會陸續完成各校感應器平臺的裝設工程。可見，中小學校園使用RFID至少在臺北市已經是既成而且相當值得重視的事實：在科技設施建構和應用的同時，學生的基本人權和資訊安全問題應該值得一併思考相應措施。

至於在大學校園裡，RFID則是最可能被運用於學生身分識別的用途上。大學往往會基於便利使用者的目的，將學生證設計成包含學生身分識別以外多重用途的卡片，不僅將各項個人資訊加以連結，也使得這些個人資訊得以連結至個人身分資訊，倘若再加上RFID的建置，學生的資訊自決權和資訊安全問題，可能更加複雜。目前有些大學圖書館也開始廣泛使用RFID：RFID的引進，固然對於便利借還書的作業手續，會有相當高的正面幫助，但是，由於RFID中儲存個人的借閱資訊，亦可能引發隱私權的顧慮，甚至因而影響個人借書時的考量方向，不免對資訊接收自由權造成影響。

在校園中使用RFID系統，是否會導致學生自主性養成空間的限縮，因而導致學校創立的目的─教育－受到負面衝擊，也是有討論的必要。要求學生必須隨時攜帶植入RFID晶片之身分辨識文件，則是對學生權利造成更嚴重之侵害。這種要求難免使學生感受到自己如同貨物一般，隨時受到掃瞄和偵測。這種對人予以物化行為，很可能正是維護人性尊嚴的憲法，所極力想要避免的。德國聯邦憲法法院禁止國家對人民加以編號的判決，那麼，要求個人攜帶存有RFID晶片之文件，是否更顯示出對人性的極度不尊重呢？校園理應是教育的場所，為了達成教育的目的，難免有時必須限制學生的權利，然而，即使如此，將RFID技術普遍應用於校園當中，是不是一個培養民主自由社會良好公民的方式?是不是真正有助於教育目的之達成?茲事體大，值得大家一起思考。