政府雲政策急轉彎 跨部會大整合時代來臨

早從民國99年，臺灣政府機關就開始發展雲端，歷經3位政務委員。先是行政院政務委員張進福成立了雲端推動辦公室，由經濟部推動，從產業發展的思維展開，還訂定了雲端運算產業發展方案。後續由行政院政務委員朱敬一接手，他成立了科技會報，將政府雲納為國家科技政策，拉高了政府雲的高度，讓「雲」成為政府部會重要施政方向之一，從去年開始，國家的科技預算也編列了預算支持各部會來建置一朵朵的政府雲。

到了今年，行政院政務委員張善政接手推動政府雲，但是他對政府雲的看法和過去截然不同。張善政認為，過去的政府雲，過於偏重雲端產業為臺灣經濟帶來的產值，反而忽略了政府雲本身應該為政府部門與公務人員帶來的價值。「未來政府雲的發展方向，價值遠比產值更重要。」他說

這個觀點，也成為張善政大幅調整現有政府雲發展方向的中心思想。科技會報承命，正在審視各部會提出的政府雲計畫，將依張善政提出的新雲端政策來調整後續的發展。已經推動2年的臺灣政府雲，從現在起，將轉向與過去不同的發展方向。

政府跳脫機關思維，改以民眾角度提供整體服務

張善政講的「價值」，是從民眾角度出發的價值，藉由讓民眾真正有感的服務，讓民眾認為政府部門的服務有價值。

比如去年發生的塑化劑事件，民眾想要知道自己吃的食品安不安全，得看新聞知道警察查緝進度，才能知道哪些原料商有問題，還得要隨時注意衛生署公告的問題產品清單，甚至得到醫院網站了解問題食品對身體的影響，是否有相關的病例發生等。民眾得自行蒐集各方資訊，才能知道哪些食物安不安全。

若民眾可以直接用手機拍下食品包裝上的二維條碼，就能追溯這份食品從原物料、加工製造、運輸、銷售等所有環節曾經手的廠商，來避開任何問題廠商出產的食品，以確保手上這份食品能安心食用。只要使用一個服務就可以解決問題，這樣的服務，就能讓民眾感覺到有價值。

過去諸多政府單位也都想推出民眾有感的服務，但是，各政府機關只是從自己的業務職掌出發，盤算手上握有多少經費、能用來購置多少資源，以此決定e化服務的內容與範圍，導致各機關各做各的e化，各推各的服務，彼此沒有串連。

對民眾來說，這樣的政府e化服務是片斷且破碎的。每當民眾需要任何資料，必須找到對的主事機關、才能取得資料，若資料分散在不同機關，民眾還得一一前往不同機關，才能蒐集到完整資料。

能夠一次滿足民眾的需求，具備完整性的服務，才是對民眾有價值的服務。所以，張善政想要推動的政府雲，是要藉由跨部會、跨機關整合既有e化的應用層與平臺層，來推出整體服務。張善政說：「以往電子化政府是單打獨鬥，邁向雲端後，需要跨部會一起合作。」

在民國99年，經濟部與行政院研考會聯手推動雲端運算產業發展方案，搭配第四階段電子化政府計畫，來發展政府雲端服務。2年多後，各項政府雲子計畫的執行進度不一，有些已嶄露成果，但大多數仍遲遲未執行。

阻礙政府雲升空的瓶頸在於共識不清，各機關各唱各的調，無法確立每朵雲的樣貌。經濟部技術處站在產業促進的觀點，要求政府雲創造產值；研考會站在督導政府機關應用發展的角度，要求政府雲帶來好的績效；各機關對雲端的概念也模糊不清，提出的計畫大多只是新瓶裝了舊酒，打算冠上「雲端」，來爭取IT經費。

政府雲3大目的

為了協調出各機關對雲端的共識，今年2月，政府決定交由科技會報，以跳脫各部會的高度，重新檢視每朵政府雲子計畫的內容，調整成更符合理想政府雲的樣貌，這項任務交到了新任行政院政務委員張善政的手上，政府雲的發展共識也漸漸明朗。張善政確立了政府雲必須達到的3大目的，依各目的重要程度，依序為提供民眾有感的服務、改善政府運作效能，以及透過服務建置經驗來促進臺灣產業的發展。

第一是，要建置民眾有感的服務。希望透過從被服務者的角度，來檢討原本各部會服務的必要性，並且進一步將這些分散的服務和資料整合。第二是則是改善政府效能，透過各項雲端技術，如機房共構，提高政府資源的利用率，讓政府用更少的人力和資源，可以做更多的事情。最後一項則是在政府建置服務的過程中，帶動臺灣產業的發展。

以食品雲為例，為了協助各機關確保食品安全，並讓民眾也能自行確認食品的出處，經濟部技術處正在醞釀的食品雲將達到的目標是，任何食品都能夠從最末端販售的商店追溯到原物料的來源，檢視這項食品從生產到銷售的過程中，歷經了哪些廠商之手。萬一某家廠商的產品出問題，主管機關便能快速追查出該廠商出產或經手的所有產品，並全面下架，避免該類產品的價格全面崩盤，波及其他無辜廠商，還能確保大眾食用的食品夠安全。

目前經濟部正在打造這朵食品雲，為了建立這樣的平臺，經濟部必須串連起4個部會的e化系統與業務流程，包括從農委會主管的養殖、屠宰與加工記錄，經濟部主管的加工製造與檢驗資訊，環保署的有毒原料負面資訊。此外，這朵食品雲要能順利推行，還必須藉由衛生署新制定的食品衛生管理法，要求食品業者建立追溯機制，才能順利推動。

政府必須改採先軟後硬的採購策略

各機關在實踐每朵雲的方式，也和過去政府e化的作法不一樣，張善政認為，政府雲必須先軟後硬，先集中火力發展服務，設想要推出什麼有價值的應用，提升政府運作效率，或者方便一般大眾及企業取用，若以雲端服務的模式來看，也就是先發展SaaS層（Software as a Service，軟體即服務）的政府雲。SaaS就像常見的Gmail、Google Map，透過網路提供軟體服務的方式。

以往政府建置服務平臺，往往受限於可用的硬體設備環境，來規畫可以提供的服務，或是花了很多時間來採購設備，等到設備採購完成，只剩下很短的時間可以開發平臺功能，往往難以提供良好的服務。

張善政的先軟後硬策略，就是要政府機關先專注於服務本身，先驗證服務的可行性，聚焦在軟體功能、平臺功能的建置上，再來考慮需要什麼樣的硬體設備，甚至不一定要自行建置硬體環境，可以租用公有雲服務提供的資源，來減少硬體設備的建置成本。

為了協助政府調整為先軟後硬的採購策略，經濟部與科技會報也打算推出雲端實證平臺，讓各家IT廠商提供硬體設備與平臺資源，讓各機關先驗證其規畫的雲端軟體服務是否可行，再決定要採用怎麼樣的硬體與平臺。

挑選各機關共用需求，打造龐大規模PaaS層

SaaS的服務大多是針對民眾的服務，而對於政府機關內部，還可以建置另外一類共享共用的內部服務平臺，也就是所謂的PaaS（Platform as a Service，平臺即服務），來降低政府重複建置與維護的成本，同時建立資料互通標準，讓各別應用服務能跨機關取用與調配底層平臺的資源。

張善政提出了判斷的指標，多數機關都會用到的平臺，又難以收斂於特定應用，就適合建立具備巨量資料規模的PaaS層，來破除門戶之見。

他舉地理圖資系統（GIS）為例，以往許多機關各自建了GIS系統，不僅投入大筆經費，資料格式、符號又不同，導致彼此不能互通，所以科技會報希望打造出共用的地理圖資系統（GIS），彙整各機關的使用需求，建立最高標準的GIS雲，讓各機關能互通共用。

然而，各機關的用途與業務不同，GIS系統的欄位、圖層排列方式等隨之不同，難以確立標準，更困難的是，未來各機關要修改系統時，將影響其他機關，導致系統維護與修改工作非常複雜。因此，科技會報規畫的GIS雲將採取圖與資分離的方式，共用的GIS雲端平臺只提供標準化地圖，再讓各機關依據自己的業務需求產出不同的資訊，將這些資訊套用於地圖上，不僅可統一各機關使用的地圖，降低資料互通交換的門檻，還能符合不同業務需求。

跨部會溝通協調及流程改造是挑戰

張善政提到，現階段推動政府雲時，最大的挑戰莫過於跨部會、跨機關的溝通協調。他說，政府要成功打造跨部會的政府雲，癥結點往往不是技術，而是人、流程與制度要怎麼銜接與調整，才能串連起不同機關的業務，創造新的雲端服務。

行政院政務委員張善政今年大幅調整了政府雲的發展方向，他訂定了3大目的，依重要性分別為提供民眾有感的服務、改善政府運作效能，以及透過服務建置經驗來促進臺灣產業的發展。

2012年政府雲端服務發展子項計畫

2012年臺灣政府確定啟動各項政府雲端服務子計畫，由經濟部、行政院研考會擔任主責機關，各部會執行各項計畫，科技會報
則進行管考與跨部會地溝通協調。資料來源：科技會報，2012年5月

(看大圖)

行政院科技會報辦公室副執行秘書黃彥男說：「民眾有感就是民眾有需要、能得到好處，應該從被服務者的角度來檢視所有政府雲端服務的必要性。」

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