臺南安平區公所e化行銷策略 媲美大型企業

在2010年臺灣百大專業經理人頒獎典禮上，出現了一個令人意外的人選，臺南市安平區公所區長林國明，與全聯福利中心、85度C連鎖咖啡、臺灣黛安芬等營收數百億元企業的董事長或總經理並列獲獎。林國明是第一位獲得這個榮譽的區公所區長。

林國明帶領臺南市安平區公所團隊，深入地方，挖掘文創特色，以「安平劍獅」的歷史意象行銷安平，善用各種e化行銷手法，成功將臺南市安平區打造成觀光小鎮。林國明的得獎，代表了安平區公所的e化行銷經驗，並不輸營收數百億元的連鎖企業集團，甚至獲得同等的肯定。

臺南市安平區可謂臺灣近代史的最重要發源地之一，俗語說「一府、二鹿、三艋舺」，正說明了過去臺南在政治地位上所扮演的重要角色。而臺南市安平區身為當時全臺灣唯一的對外港口，也為東南亞第一大港，所創造的繁華世界，可想而知。

這座擁有400年歷史的古城，雖曾歷經風華，因臺灣政治中心陸續北移後，臺南安平也彷彿沈睡的古獅一般，逐漸被眾人所忘。

直到10年前，安平老街等形象商圈的興起，安平地區不斷有新的店家林立、年輕人紛紛回籠，為老街注入新血。在臺南市安平區經營超過50年的周氏蝦捲第二代老闆周志?印象深刻的說：「安平開始改變了」。

時至今日，安平老街已成為臺灣眾所皆知的觀光景點，而安平小吃，更變成最具臺灣味的特色小吃之一。甚至，安平小吃更躍升為國宴料理，以專屬安平的味道，成功抓住臺灣人的心和胃。

不只獲得臺灣人的青睞，隨著政府開放陸客來臺，安平也成為大陸觀光客必到之處。而今年，善於行銷的林國明，又再次以安平小鎮為題，讓安平成功獲選臺灣十大觀光小城頭銜。安平因為有了區公所的行銷之力，不再只是歷史古城，也在某種意象上再次代表著「臺灣」這兩個字。

打造全臺首座安平線上虛擬商城，讓老街店家也能透過網路行銷全世界

不只如此，這個歷史古城還打造了一個線上虛擬商城。很難想像這樣歷史悠久的地方海港也能與新科技畫上等號，但現在卻真實要發生在安平商圈內，安平虛擬商城預計今年就要上線。帶領安平逐漸轉型的關鍵人物，就是安平區公所區長林國明。

這些改變，都為林國明率領區公所團隊所努力出來的結果。林國明認為，區公所不應該只是提供民眾臨櫃辦理各種業務的場所，區公所更要親自參與當地民眾的生活，並輔助當地產業繁榮發展。這就是安平區公所所要扮演的角色，也是驅使安平逐漸轉型的原因。

「地方首長要有心想為地方發展」，林國明說。如果區公所不願領頭協同產業發展，地方永遠不會改變。就這樣抱持著一股對安平地區的認同感與使命感，林國明彷彿化身為全區人民的大家長，帶領大家一起往前衝。

臺灣原本就有許多景點和商業聚落形成了各地的在地商圈，但各聚落之間單打獨鬥，且沒有確切的組織協助管理與行銷，造成各個地方商圈各自發展，品質參差不一。經濟部為了進一步發展各地商圈，開始推動臺灣形象商圈計畫，安平區公所在民國90年初，也參加了這項計畫。

不過，建立新的商圈，並不是一件容易的事情。而身居當地多年的老舊店家，就最能感受其中所要面臨的轉折和衝擊。

安平區公所從民國99年起，召集學界、業界成立安平線上虛擬商城，並結合安平的劍獅意象，讓當地店家也可透過網路商城販售自家商品。圖中為虛擬商城的測試版網頁，預計今年年底前完成上線。

新的形象商圈概念衝擊安平在地店家

周志?表示，當時的安平店家相對較為守舊，多數店家都已維持既有的商業模式，純樸的漁村小鎮中，很少有人願意接受區公所所提出的形象商圈概念。

再加上當時安平正面臨嚴重的人口老化問題，人口紛紛移往都市，地方鄉鎮的人口逐漸流失，年輕人也逐漸外流，遺留下來的人口多為老年人或隔代教養的小孩。過去讓安平老一輩人所尊崇的歷史也逐漸流失，就像是「沒落的貴族」，林國明這麼形容當時的安平人。

為了再次打造安平人民對地區的認同感，林國明開始找尋可以代表安平的地方文物，為的就是要加速地方產業的發展，再次興振安平。

重新找回安平人對地方的認同感，讓人潮逐漸回籠

第一步，林國明舉辦了多項社區共同參與的活動，除了創造行銷話題之外，也讓當地里民參與其中，來建立每個里民的共同經驗。舉例來說，「浪漫安平」活動就是讓里民各自提議浪漫的定義，並選出各里之間的浪漫之地，例如在村里間的大樹下乘涼、在海邊漫步等特色，再交由區公所規畫，設定串連每個地點之間的交通動線，打造成一條條推薦造訪的觀光路線。

林國明認為：「當里民有機會參與公眾事務時，對地方的認同感就會出現，而這就是促進地方發展的最重要關鍵。」

找回了認同感，年輕一代的民眾也開始願意留在安平，人力慢慢回籠。但林國明還不滿意，他還要再為民眾創造商機，除了滷肉飯、蚵仔煎等傳統小吃之外，林國明還想找出其他安平地區可以做的事。

當時，林國明看到了文創產品的力量，他花了不少時間在安平地方文物中尋覓，安平家家戶戶都保有的劍獅也就成為了林國明口中最適合用來行銷安平的故事。

林國明形容，劍獅的故事，最可代表安平。因為早年從鄭成功來臺，一直延續到清朝時代，「當時的海軍，都佩戴了畫有獅頭圖像的盾牌和利劍，以威嚇敵軍。」

對過去的安平人來說，獅像與利劍就是威嚴的象徵。因此，安平人也開始在自家門楣或外牆上，雕塑了各自想像的劍獅雕像，甚至延用成為了專屬於自家的家徽圖樣，因此家家戶戶都有不同的劍獅圖樣。

不過可惜的是，隨著都市現代化的發展，許多老舊民宅紛紛改建，民眾也漸漸忘記了這個特殊的歷史緣由。林國明表示，時至今日，安平區僅存44隻古劍獅雕像。

雖然劍獅的故事逐漸被民眾遺忘，但林國明認為，這就是安平特色的所在，如何將這樣的歷史文物，也能賦予現代意義，就是區公所得帶頭做起的改變。

安平特有的歷史故事，讓劍獅成功塑造安平新意象

首先，安平區公所先設計出劍獅的代表圖像，並以此為代表來發展各項文創產品，例如劍獅的公仔等。接著，林國明將這些圖像所有權，開放給民眾使用。因此不管是要以圖像製作公仔、帽子等創意產品，都可公開向區公所申請圖像的使用版權，製作專屬的創意產品。

意象化的傳統文物和故事，成為安平商圈深具在地特色的行銷手法，林國明估計，商圈改造後所實際創造的商機，可提升當地店家近3成的銷售利潤。

有了區公所願為地方付出的心力，新科技也能與古城擦出火花，網路線上虛擬商城就這樣因應而生。對林國明來說，網路是行銷安平的進階手法，「網路可以讓行銷事半功倍」。「既使不能到安平，也能了解安平。即使是小小的區公所，也能讓全世界看到區公所的努力。」林國明如此形容網路所帶來的效力。所以，善於用故事行銷地方的林國明，就要讓代表安平的劍獅意象，透過網路行銷全臺。

安平區公所在民國99年時參與經濟部的地方產業發展基金，並招集業界、學界共同籌建這個新的線上虛擬商城。林國明表示，區公所扮演聯合各界人力的幫手，由學界提供建置虛擬商城的技術，而安平店家所籌組成立的安平形象商圈組織委員會則深入店家，向店家推廣虛擬商城。

協助安平建置虛擬商城的正修科技大學人文社會學院休閒業創新中心主任黃露鋒表示，目前虛擬商城僅建立在學校環境內，待安平委員會成立負責小組之後，就可陸續將建置的技術轉移，由委員會負責網站的營運。

業界可自行決定虛擬商城的營運模式，例如當店家在虛擬商城上賣出一件商品，就必需繳交1~2%的營運維護費用，或行銷的費用，以供安平委員會維護。

但周志?表示，其實隨著安平近年來的發展，許多原本不屬於安平的外來店家，也紛紛在安平設點。而這些外來店家其實早就有網站行銷的概念，因此當區公所推動這樣的商城時，他們的接受度較高，因此也能成為示範店家，來帶動其他當地店家的參與。

而這些外來店家，也衝擊了原有的安平商家，驅使他們也想加入網路行銷的行列。

區公所的虛擬商城，就可以成為他們初步加入網路行銷的舞臺。黃露鋒表示，學界也會預先協助尚未建立網站的店家，將他們的商品拍照、上架，以協助他們建立自己的店家網站。而已有網站的店家，黃露鋒表示，就只要在虛擬商城上建立連結，就可以直接連結到店家自己的子網站。

線上虛擬商城彷彿成為一個安平商圈的入口網站，只要進到這個頁面，就可以搜尋到在安平設立的店家產品資訊。而黃露鋒表示，頁面也可設定產品輪流播送的形式，定時宣傳不同的店家商品。此外，也可在特定的節慶或季節，將各店家的產品重新包裝，組合成符合時令的特惠產品，

對尚未有網頁的店家來說，入門網路行銷的門檻就會相對降低，而安平形象商圈組織委員會也可以扮演統領安平店家的角色，宣傳虛擬商城的同時，也能宣傳店家，贏得雙贏的局面。

但這個看似簡單的線上虛擬商城，實際要推入安平老商圈時，卻是困難重重。

以永續發展為前提，地方政府就要適時介入輔助產業發展

從技術的角度來看，網路行銷的技術其實不難實現，只要有經費，不管是在網頁製作、物流、金流等複雜應用，也都是業界慣用的成熟技術。而公家機關也很習慣透過網路行銷，各地區公所都有建立宣傳網站，為民眾提供各種公開資料與地方宣傳資訊，甚至是提供類似的農產行銷網站。

不過，林國明表示，當產品宣傳網站已成為各鄉鎮區公所齊頭式的服務標準時，「後續的維持才是最難的」。不是只有做到而已，而是要做到好，做到成功。這樣經費的投入，才不會像曇花一現、石沈大海一樣，噗通的一聲，就消失了。

成功的關鍵，林國明斬釘截鐵的說：「地方政府一定要適時的介入。」例如區公所要負責帶頭示範，將好的想法、好的做法，向中央政府申請經費來實現。但林國明表示，後續最重要的是培養店家自立，區公所必須將技術或想法轉移給店家，當店家可以獨立運作時，這個新政策就可以達到永續的發展。

因為區公所是最熟悉地方人力與資源的角色，因此適時的介入，就可輔助業者，在虛擬商城實際執行發生困難時，區公所就可充當不同資源的中介者，輔導產業持續發展下去。

因此，對林國明來說，虛擬商城不止是要做到，而是要做到好、作到成功，讓店家也能帶著舊有劍獅歷史，持續營運虛擬商城，而如此，沉睡的古獅也能再次面對全世界，威嚇八方。

臺南市安平區公所區長林國明表示，地方首長要有心想為地方發展，地方才能改變。而網路行銷，就是讓小小地方可以重新面對全世界的最好方法。「網路可以讓行銷事半功倍」，林國明說。

機關小檔案

臺南市安平區公所

● 首長：林國明區長

● 地址：臺南市安平區育平路316號

● 網址：www.tnanping.gov.tw

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