用Web 2.0改變政府運作

十年前，網際網路的出現，也帶動了第一代電子化政府的發展。臺灣推動電子化政府之初，已經有七十年代的政府機關自動化打下了紮實基礎，就像是從快速成長的青少年，藉著網際網路打開了視野，一頭跨入了衝勁十足的青年期。

網際網路的出現，讓電子化政府得以實現。參與過第一個電子化政府計畫的行政院研考會副主委宋餘俠，至今仍然不掩當年的興奮，他說：「個人運算使得每一個人都能夠使用電腦，網際網路則吸引每一個人去使用電腦，政府電子化廣度迅速從少數人，普及到所有公務人員，政府資訊作業方式為之改觀。」

十年讓公務員全面資訊化

從民國87年底開始，十年來，政府投入了147億元來推動電子化政府計畫。先後執行了第一階段「電子化╱網路化中程推動計畫」，以及第二階段的「電子化政府推動方案（2001～2004）」以及「數位台灣e化政府計畫（2002～2007）」。

負責我國電子化政府影響評估調查的臺北大學公共行政暨政策學系教授黃朝盟說：「十年來有很多進步，公務人員從不懂用電腦，到每個機關都有自己的網站，現在每一個公務員的日常作業都離不開電子化政府的機制。」

進一步，行政院研考會在民國96年時，提出了第三階段電子化政府計畫，也就是「優質網路政府計畫（97年至100年）」，在這個四年計畫中，政府預計投資1百億元，來打造新一代的電子化政府。

優質網路政府計畫中，規畫用44.6億元來改善政府機關的基礎資通環境，包括共同性和個別性機關，例如行政院院本部、外交部、環保署、農委會、文建會等機關要推動的共構機房計畫，即屬於這個項目。

此外，還針對三大目標，包括主動服務、社會關懷、公民參與等，規畫不同的創新服務，例如對民眾的e管家服務、對企業的e幫手服務，以及針對公務人員的e公務。

在今年4月，行政院研考會更進一步提出「電子化政府續階計畫—優質網路政府」，依據97年執行情形和最新社會局勢微幅調整計畫，宋餘俠表示：「這是持續服務的一環，我們每年都會依據施政主軸進行滾動修正。」

延續原來優質網路政府計畫對Web 2.0技術的重視，行政院研考會在續階計畫中更將社會網絡應用（Social Networking）視為應用核心。

Web 2.0從根本上改變政府運作方式

宋餘俠解釋：「就如同十年前的網際網路，新一波改變再度來臨，Web 2.0就是這個新潮流。而社會網絡應用正是Web 2.0的具體實現。政府需要運用這些Web 2.0技術，來規畫下一階段的電子化政府計畫。」

這些Web2.0技術包括了即時訊息（Instant Message）、資訊引介（Information Referral）、心得分享（Insight Exchange）、空間資訊（Spatial Data）、照片共享（Photo Sharing）、影音呈現（Video Presentation）等。

其實，近一兩年來，政府網站提供的照片和影音資訊越來越豐富，甚至還利用了民間的Web 2.0網路服務。例如行政院研考會在YouTube上面經營了一個政府頻道，提供政府製作的影片。

資訊引介則是指網路資料在臺灣的使用，其普及程度已經超過紙本形式的資訊。透過搜尋引擎，網路資料比紙海更容易尋找，能夠很輕易地找到無所不包的資訊。行政院研考會資訊管理處處長何全德表示：「現在不是找不到資料，而是資料太多，所以，政府提供資訊的形式也要改變。」

甚至連政府政策形成的運作方式，都有可能因此改變。例如，行政院研考會剛推出「願景2020」部落格網站，用來匯集公民對於政府未來發展的看法。而在電子化政府計畫中，行政院研考會也規畫要讓政府與民間團體的平臺能夠互相溝通訊息，「在政策形成之初，民間意見就可以參與，而不是要等到政策成形以後，才開始溝通。」宋餘俠表示。

政府服務講求主動與分眾

此外，續階計畫還進一步聚焦在分眾服務、主動服務、持續服務與紮根服務的提供。主動服務和分眾服務最典型的例子就是民眾e管家服務。

民眾e管家是行政院研考會在民國96年推出的單一窗口通知服務，民眾可以客制化訂閱自己想要看的訊息類型，當有新資訊產生時，民眾e管家會將訊息主動發布到民眾的個人電腦中的e管家軟體。何全德說：「這是主動給民眾他想要的資訊，而不是硬塞所有的訊息。」

行政院研考會整合了散布在不同機關的資訊，例如水電費、電話費、公路監理、停車費、不動產變更等資訊，透過e管家發布給需要的民眾。98年時，研考會在e管家中增加了新的訂閱內容，包括考試、就業、民生消費等資訊類型，以主題式的呈現方式，提供民眾更多客製化的選擇。明年還將進一步針對新婚夫妻，辦理結婚登記後，同時提供e管家帳號，主動提供新婚夫妻最需要的政府福利資訊，包括像優惠房貸、租屋津貼、育嬰假辦法及新生兒預防接種等資訊。

在持續服務中，行政院研考會配合政府組織改造來推動資訊改造，確保服務不中斷。一方面協助組織調整前後的資訊系統和檔案資料轉移，另一方面，也順勢進行資訊系統整合與流程再造。

改善數位落差也是今年重要政策

最後一項紮根服務，則以縮短城鄉差距、改善數位落差為主，行政院副院長邱正雄表示：「數位落差計畫，也是今年的重要政策走向。」執行重點包括資訊代理人制度的厝邊電腦通，由熟悉電腦操作的人來輔助弱勢民眾使用電子化政府的服務。還有鄉鎮市全區域無線上網示範計畫、國家檔案數位服務，以及汰換老舊公務資訊設備為主的中央地方機關e網通資訊更新計畫。

蕭乃沂認為這也是第三階段與過去不同之處，他說：「第三階段計畫中涵蓋了各種不同利害關係人，例如非營利組織、偏遠地區、弱勢族群等，我覺得這是特別有意義的地方。」

整體而言，多位學者都肯定第三階段電子化政府的規畫方向，東海大學行政管理暨政策學系教授兼系主任項靖認為，第三階段規畫的方向，符合世界各國發展電子化政府的潮流。

黃朝盟則期待政府能夠推動更多實質服務，他認為：「我們已經進入到實質服務的階段，可是，實質服務的進展停滯很久，民眾多半只記得網路報稅、網路購買車票等，政府部門的腳步還要更加快。」

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