行政院研考會副主委宋餘俠：電子化政府邁向Web 2.0，社會網絡應用是下個十年的關鍵

鑑古才能知今，民國86年政府開始有系統地規畫電子化政府的發展，從87年開始實施的第一階段電子化／網路化政府中程計畫，正是第一代電子化政府的出現。

網際網路是當時最主要的推動力，讓整個政府的資訊作業，例如戶役政、警政等，從過去大型主機時代，開始有橫向串連的機會，網際網路解決了機器間的互通問題，加上個人電腦興起，不需要大型主機，個人也可以有運算能量。

個人運算使得每一個人都能夠使用電腦，網際網路則吸引每一個人去使用電腦，因此，政府電子化廣度迅速從少數人，普及到所有公務人員，政府資訊作業方式為之改觀。

經過這十年，政府骨幹網路終於建立起來，也就是政府網際服務網（GSN）。早期電子化政府應用先從政府內部應用做起，當時策略是攻尖，選擇民眾最關心、最在意、大多數人都需要使用，而且是最複雜的服務，例如大家印象深刻的網路報稅。

此外，當時也決定採用電子認證，就是現在的自然人憑證、工商憑證等。因為體認到安全的重要，只有建立安全信賴的關係，才能把應用深植在每個人心中，讓人民認為政府服務是安全的。

透過推廣後，開始產生滾雪球效應，網路報稅人數從第一年的10,234人，到前年有超過5成報稅人口採用網路報稅。公文電子交換的比例也達到七成。

從這十年經驗中，可以看出電子化政府三個成功關鍵：政府必須要有策略、要掌握技術發展趨勢、以及建立民眾與政府互動的信賴關係。

最近，十年前那種變革的跡象又出現了，新一波改變再度來臨，兩三年前興起的Web 2.0就是這個新潮流。但是，Web 2.0剛開始只有抽象概念，至今才逐漸看到具體應用，最近很多國家都在談論的Social Networking（社會網絡），正是Web 2.0的實際行動。

如何將社會網絡運用在政府，各國現在都在摸索，大家都在找方向，這時候，我們可不能等。我們透過各方訊息，與國際意見交換，以及諸多前瞻性研究都顯示出這個趨勢，政府當然要有所行動。政府需要運用這些Web 2.0的技術，來規畫下一個階段的電子化政府計畫。

從Web 2.0應用，我們歸納出政府機關適用的六大方向，包括即時訊息、資訊引介、心得分享、空間資訊、照片分享和影音呈現。這些方向都結合了社會網絡應用，是政府各機關面對新技術所必須要思考的問題，就如同當年政府思考網際網路是一樣的。

即時訊息、照片、影音等也是大家經常使用的服務。空間資訊則會改變過去文字或紙本展現資訊的方式。資訊引介是指網路提供了大量資訊，上網找資料比從紙海中尋找更容易。再加上部落格的心得分享提供各種觀點。人人用搜尋引擎就能找到無所不包的資訊，必須自己篩選資訊，這對政府的運作當然也會造成影響。

這些外在大環境的變化，對於下個階段的電子化政府都非常重要，我們要思考怎麼善用這樣的發展趨勢，因為Web 2.0會根本改變政府運作的方式。

這六項技術，可以讓政府服務發展出四個很重要的方向，包括分眾服務、主動服務、紮根服務、持續服務，這正是e-Government 2.0的四個核心。

像很多民間團體、公益組織會透過部落格發布訊息，過去社會運動要發展街頭化，現在則是邁向網路化。在新一代電子化政府的分眾服務中，我們希望能和他們的平臺互通，甚至主動協助這些民間團體的網路作業，讓他們的意見更容易進入政府。

因為政府也希望徵詢民間團體的意見，如果彼此的平臺可以互通，訊息交流速度更快，更沒有障礙。甚至在政策形成之初，民間意見就可以參與，而不是要等到政策成形以後，才開始溝通。這就會從根本上改變政府政策形成的運作方式。

今年是電子化政府的關鍵機會點，今天我們推出優質網路政府計畫，明年、後年，其他戶政、公路監理、警政等大型資訊系統也會接續地推出升級計畫。甚至，行政院研考會已經開始構思2012年之後的計畫，將會循著現在的四年計畫，持續深化。

坦白講，目前大家對於社會網絡技術的發展也不是百分之百確定，未來可能還有更多改變，但是，我們會持續修正方向。就像是上個十年掌握網際網路風潮一樣，我覺得電子化政府應該要掌握社會網絡運用的風潮。口述⊙宋餘俠，整理⊙王宏仁

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