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當開放資料逐漸成為全球浪潮,在2016年底於巴黎舉辦OGP(Open Government Partnership)大會中,吸引了上百個國家,來自政府部門與NGO等約三千位代表,其中核心的議題就是討論開放資料,政府透過主動釋出資料,賦予公民更多權力運用政府內部資料,開發出多元且便民的新應用,以強化政府效能。

自美國總統歐巴馬於2009年簽署聯邦開放法,帶動許多國家開始開放出許多封藏在政府內部的資料,約7年後,至今美國已經開放出高達近19萬筆資料集,英國有也有超過4萬筆,而臺灣也達到了約25,000筆,但政府開放許多資料後的下一步要做什麼?

除了開放資料集之外,美國白宮於2016年底領先全球,推出政府開源程式碼平臺Code.gov,讓人人都能用政府軟體程式碼之外,也鼓勵政府內部多加運用,避免重複開發導致資源浪費,以提高促進政府效能與強化透明度。

來到2017年,政府在開放資料的路途上,為了能夠讓公民更快速,且更方便地運用政府資料,在落實機器可讀且格式開放之後,下一階段的目標就是,讓政府資訊服務也能夠做到Open API,不過,Open API僅是一個工具,政府需要的是藉由Open API訂出格式和思考資料應用方式。

而Open API的要求之一,正是提供正確的詮釋資料,以讓外部程式可以知道開放哪些API與如何使用。也就是說,當每一套政府資訊系統都支援機器寫入,就能夠介接到同一地方,再加上多方協力,訂規格與資料格式,和資料應用方式,以期達到「政府即平臺」(Government as a Platform)為目標,供民間實行各式各樣的應用。

全世界中,一些國家早一波看到此趨勢,紛紛開放出Open API,但在這邊只是粗略列出多國的API資料集比數,而政府更重要的是要用Open API做什麼,如美國在Data.gov上,已開放14,198筆API資料集,澳洲也跟上這趨勢,開放筆數達5,700筆,甚至英國政府已在國家資訊基礎設施中納入Open API。

在臺灣,數位政委唐鳳指出,開放資料的下一步是Open API後,也逐漸趕上這一波趨勢,至今在臺灣政府資料開放平臺上初步釋出11筆API資料集,唐鳳為進一步將Open API的政策落實到政府內部,行政院公共工程委員會已經初步將Open API納入政府資訊採購法中,並將草案放在公共政策網路參與平臺的眾開講,開放民眾討論。

數位政委唐鳳指出,開放資料的下一步是Open API,若每一個系統都有此概念,就能夠全部介接同一個地方,再去做各式各樣的應用。圖片來源/CC 4.0授權_by_Piers Cawley

但是,儘管如此,政府積極開放資料之後,重要的是國家有活躍的公民社群與人民多加應用政府資料,才能充分發揮資料的價值。以這方面來看,日本政府因發生311地震,而開始推動開放資料之初,就具有非常強烈的應用目標,初期以防災為最優先推動項目,如今,日本要在2020年舉辦全世界矚目的東京奧運,政府再次宣布將傾全國之力推動和奧運有關,如加強活用避難場所,預防食物中毒,公共交通機關,免費公共無線LAN,緊急醫療機關等資料。

然而,更重要的是,政府要開放資料,並非從上而下推動,因為在這過程中,主角始終是人民,因人民才是資料的主人,如英國政府在開放健康醫療資料中,就將資料所有權回到人民手上,而非由醫生與健保局所掌握,也就是儘管政府在資料去識別化後,在開放有關個人的健康資料時,民眾仍有權退出。未來,由此來看,政府在推動開放資料時,關鍵的主角永遠是人民,並需時時以人民的需求與福祉為念。

 5國政府開放資料戰略比較 

 美國 

搶先力推開放程式碼、Open API

美國政府於2008年就首開先例,大力推動政府開放資料,現今美國政府開放資料集不但高達超過19萬筆,而且也推出了政府開源程式碼平臺Code.gov,2017年美國白宮儘管轉而由新任總統川普主導,開放資料政策尚不明朗,但依據美國DATA Act法案,2017年5月開始要求各聯邦政府開放出內部財政資料,並且以標準化的規格公開。

開放資料集筆數:193,141

 

 英國 

公開透明是促進公民參與最有效方式

宣示要打造全世界最透明政府的英國,強調透明是促進公民參與最有效的方式,2017年英國不僅已經將Open API納入國家資訊基礎設施中,甚至在開放資料上,要從企業和政府的交易做起,要求企業揭露政府購買的天然資源的價格。

開放資料集筆數:40,533

 

 澳洲 

推ICT儀表板,公開政府投資ICT流程與績效

澳洲政府於2016年首度公開2016-2018年開放政府國家行動規畫,並開宗明義指出強化政府透明度、加強數據完整性與反貪腐為3大目標。2017年計畫建ICT儀表板,公開政府在投資ICT的績效和流程等,與成立數位市集,加強推廣政府的ICT產品與服務。

開放資料集筆數:23,451

 

 日本 

具明確資料應用目標,強調活化奧運相關資料

日本政府自2011年發生311地震後,開始意識到國家發生大災難時,運用開放資料的重要性,才開啟了日本政府以開放資料之路,日本政府有非常明確的應用目標,剛開始以防災資料為最優先開放的項目,如今2020年要舉辦東京奧運,開始強調應用和奧運相關的資料為主。

開放資料集筆數:17,861

 

 臺灣 

開放資料的下一步是Open API

臺灣政府於去年10月首度找來活躍開放社群的唐鳳擔任數位政委,並且負責推動開放政府,他強調政府開放資料主要的目標在於擴大公眾參與政府決策,以降低公眾對於公共政策的不滿意度。他除了打造公共數位創新空間,強化政府內部資訊應用,更進一步推動Open API納入政府資訊系統中。

開放資料集筆數:24,910


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