數據流量不斷上升、營收卻衰退，五大電信老總向NCC大吐苦水，台灣大：可效法FCC廢除網路中立

美國FCC廢除網路中立政策引發不小的爭議，外界擔心對電信商的監管鬆綁後，將讓電信業者對重要的網路服務以降速或是收取高額費用，嚴重影響網路使用的公平性。今天在一場通訊傳播研討會上，5大電信總經理齊向NCC大吐苦水，強調電信服務營運日益艱難，台灣大哥大更跳出來希望NCC仿效FCC廢除網路中立，讓電信業者對網路營運有更多的自由。

台灣通訊學會今天舉辦「2018通訊傳播前瞻與挑戰研討會」，邀請NCC主委詹婷怡、副主委翁柏宗出席，國內的中華電信、台灣大哥大、遠傳、台灣之星、亞太電信五大電信商總經理也難得齊聚，藉此機會向主管機關NCC發聲。

中華電信總經理謝繼茂表示，國內電信營收曾有兩次高峰，第一次高峰是2G業務開放時，帶動行動電話語音營收成長，第二次是蘋果推出iPhone，結合3G網路、更容易使用的介面帶動國人的行動上網需求，至今電信營運商的營收仍以語音為主，但受到OTT服務興起，語音營收逐漸下滑，用戶的數據使用量雖然持續增加，但網路營收受限於吃到飽費率而難以成長，寄望5G帶動應用，以及IoT帶來的商機。

謝繼茂表示，國內法規應該與時俱進，放寬對電信業者的管制，同時仿效其他國家對OTT加強管理，例如已有國家對跨國OTT課稅，對OTT運用市場優勢地位進行反壟斷調查，或是將其納入電信法規一同管理等等。

台灣大哥大提出數據說明國內電信營運商面臨的難題，行動電信門號在人口飽和後已趨下滑，在3G用戶數不斷減少下，4G用戶已佔7成，但國內4G市場競爭仍以吃到飽、高速上網競爭，數據流量持續增加，台灣4G用戶平均傳量高達13.2GB，是3G的3.8倍，行動電信業總營收停滯不前，反因語音營收下滑使得整體營收下滑，總營收從2008年的2170億元，預估2017年將降到2090億元。

營收下滑，電信業競爭4G市場，投入數十億、百億的資金在頻譜競標、網路建設上，尚未來得及回收，將來還有高頻段的5G服務。

台灣大哥大總經理鄭俊卿點名國內兩大主管機關，金管會及NCC管得太嚴，限制了市場的創新發展，他以美國FCC近來廢除網路中立政策為例，廢除網路中立政策讓電信商在業務上有更多的自由，讓業者能對流量使用高的大型社交網路、OTT業者收取費用，或是訂定差別定價。反觀國內的情形，跨國的OTT業者使用網路，收取了9成的網路廣告費用，相對之下，建設網路的電信營運商卻面臨使用流量不斷增加，營收卻沒有增長的窘境。

鄭俊卿表示，去除網路中立、放寬對電信產業的管制，電信業者可透過切片技術控管服務流量，對使用流量高的業者收取較高的費用，讓電信業者取得合理的分潤。既然美國FCC已開第一槍，建議NCC可舉行公聽會朝這方向發展。

在稍後的活動中鄭俊卿再次補充說明，我國雖沒有訂定網路中立政策，但電信商若對特定的網路服務收費較高的費用或是降速，消費者向NCC反應，電信業者就會受到主管機關的關切，不利於電信產業的發展。

台灣大認為放寬管制、回歸市場機制，讓電信業者可向OTT業者分潤，並提供更好的網路，不向消費者收取額外的費用，是消費者、電信及OTT業者三贏的局面。

中華電信也認同放寬管制，謝繼茂表示，放鬆對電信業者的管制，讓電信業者可實施差別訂價，向使用網路流量高的OTT業者收取較高的費用，提供較快的網速，對使用流量一般的OTT服務予以降速。在國外還有電信商和OTT業者合作，共同投資或分攤網路建設。

遠傳電信總經理李彬表示，政府透過開放市場導入多元競爭，導致電信產業營收不斷下滑，難以鼓勵業者投資新的服務。主管機關應該要有多贏的政策，一個平衡的產業政策，現在主管機關偏向消費者，如果電信商對流量偏高的特定用戶限速就會引發消費者不滿，招來NCC關注。

頻譜使用費拉高5G投資成本、基站建設也是難題

面對接下來的電信市場新挑戰，5G高速行動網路，由於5G使用高頻段頻譜資源，需要建設的基站比過去3G或現在的4G更多，各家業者希望NCC可降低5G頻譜使用費用，以降低投資成本。

台灣之星總經理賴弦五指出，國內行動通訊市場不論營收、ARPU均呈現衰退的趨勢，只有4G數據使用量增加突破了14GB，這對產業發展來說不是好現象。他指出4G時代，業者建設多個頻譜網路，只有一份數據營收。5G將使用高頻段，政府將來可能釋出3.4、3.6GHz頻段，這代表需要建設比3G或4G更多的基地台，但消費者都不希望附近有基地台，基地台建設問題需政府協助。

他建議政府應釋出足夠、乾淨的頻寬給小型業者，才能讓其得以在市場上和大型業者競爭。由於5G需要大量的頻寬，增加業者的頻譜使用成本，為鼓勵電信業者投資，主管機關應降低5G頻譜使用費，降低業者營運成本；因5G需投入更多資金，德國及英國已將頻譜使用年限拉長到20年，希望NCC可以跟進拉長年限。

亞太電信總經理陳永正則坦言以目前國內市場現況，未來即使進入5G也很難看到電信業者獲利增加的機會。5G的建設需要更大的頻寬，基站建設也面臨挑戰，日本NTT DOCOMO已考慮和軟銀、KDDI共享基站，英國政府也在偏鄉讓業者共享基站，政府為推動5G發展可從這些方面給予協助。