歐盟提出《數位服務法》與《數位市場法》來規範科技巨頭

歐盟執委會（European Commission，EC）於本周提出了兩項與當地數位政策有關的法案，它們分別是《數位服務法》（Digital Services Act，DSA）與《數位市場法》（Digital Markets Act，DMA），前者是用來保護數位服務的用戶，後者則是保障數位市場的競爭，外界則預期這兩項法案，可能迫使科技巨頭面臨巨額罰款或是拆分。

《數位服務法》的目標是為了建立一個更安全的數位空間，以保護所有數位用戶的基本權利。該法案主要規範四大類的業者，一是提供網路基礎設施的業者，如ISP或網域名稱註冊商，二是代管服務業者，三是諸如線上市集、行動程式市集與社交媒體等平臺業者，四為可能因傳播非法內容，而帶來重大傷害的超大型網路平臺，而根據EC的定義，舉凡在歐盟地區的觸及率超過10%的，都將被視為超大型業者。

《數位服務法》替這些業者列舉了新的義務，包括必須提供透明度報告，其服務條款必須考量基本權利，有提供資訊給使用者的義務，必須設有投訴及補救機制等，還必須與主管機關及研究人員分享數據。具體而言，它們必須提供打擊非法商品、服務或內容的措施，協助辨識銷售非法商品的賣家，替使用者提供有效的保障，並可監督超大型平臺的運作。

外界分析指出，《數位服務法》的最大功能，就是藉由要求平臺業者快速移除非法內容，並協助追查違法商家，否則可能會面臨罰款。

至於《數位市場法》顯然就是網路世界的反托拉斯法令。它的目的在於確保公平且開放的數位市場，把大型的網路平臺稱為守門人（Gatekeeper），並針對這些守門人進行規範。只要是有強大的經濟地位，對歐盟市場有重大影響力，或是有強大的媒介地位，都會被視為守門人，並受到DMA的規範。

EC指出，這些大型的守門員平臺在特定情況下，必須允許第三方與其平臺上的服務互動；允許其企業用戶存取它們利用該平臺所產生的資料；必須提供廣告主必要的工具以驗證於該平臺曝光的廣告；允許企業用戶在該平臺以外的地方，推廣服務及簽訂合約。

而禁止這些守門員平臺從事的活動，則包括不得在排序上偏坦自家服務；不得禁止消費者連結至該平臺之外的服務；以及不得禁止使用者移除任何被預裝的軟體或程式。

EC認為，《數位市場法》將讓那些仰賴守門員平臺的企業用戶，取得更公平的商業環境，也會讓新創業者更有機會與之競爭，而無需接受不公平的條款，可望替消費者帶來更多的服務及選擇。EC強調，對大型的守門員平臺而言，它們依舊保有所有的創新機會，只是不得以不公平的作法，來對待企業用戶與消費者而取得不當利益。

市場分析指出，對於歐盟的這兩項新法令，首當其衝的可能就是Google、蘋果、臉書與Amazon等大型科技業者，因為它們既屬於受到《數位服務法》規範的超大型業者，也是《數位市場法》的目標，不過，這兩項法案預計最快要到兩年後才會落實。