【政府資服採購作業指引：公協會觀點】甲乙方對契約條款有認知歧異，建議產業協會當第三方協調處理

在此次制定的政府資訊服務採購作業指引，對於政府機關在招、決標時，資訊服務採購以不定底價最有利標為原則，不再議價，解決過去政府機關訂底價，再和資服業者議價減價的問題，保障業者獲得合理的利潤。

為解決機關和廠商對政府採購契約條款認知產生歧異的問題，提高採購效率、加速公共工程建設，公共工程委員會（簡稱工程會）擬設立政府採購諮詢小組，接受諮詢申請，並邀請申請人及當事人召開諮詢會議小組，小組召開會議，得邀請相關的專家、學者，以及與諮詢事項有關的中央目的事業主管機關出席。

應由第三方協助解決契約條款認知歧異

對於政府資訊採購作業指引，中華民國資訊軟體協會（簡稱中華軟協或軟協）理事長沈柏延肯定政府資服採購以不定底價最有利標為原則，不議價的作法，但對於工程會設立政府採購諮詢小組，來解決甲乙方對契約條款的認知歧異卻有不同的看法，應該由產業公協會擔任第三方角色，設立諮詢小組，解決甲乙方對契約條款的認知歧異。

沈柏延表示，過去政府與廠商常因為對條款認知產生歧異，導致業者遭到停權處分，對資服業者產生重大影響。在政府資訊服務採購上，長久以來甲、乙方處於不對等的關係，當機關認為廠商違反契約，情節重大時，可依採購法101條對廠商祭出停權處分，業者停權期間內不能參與所有政府機關採購案，不只政府機關，也包括公營事業單位，數億資本額的資服廠商可能僅因為幾百萬元採購案，被列為不良廠商予以停權。

他指出，政府和資服廠商對契約產生爭議，部分原因和機關對需求定義說明不夠清楚，以及需求調整有關，機關可能因為業務改變，或是經辦人員、機關首長調整，重新規畫增加或擴充新的需求，行政機關還可能因立法修法，要求業者修改正在開發中的軟體。

沈柏延表示，一般而言，政府機關需求調整如果在10到15%範圍內，甲乙雙方尚可通過協商處理，但超過範圍就會導致業者的成本大增，例如廠商原先估計需要30個人力、一年可完成工作，當機關需求變更，無法如期完成，這些人力必需持續投入，勢必增加業者的成本。他認為合約解釋偏向甲方，合約中對雙方權利義務關係如果沒有清楚載明，就容易在解釋上產生爭執，為避免遭到行政處分，乙方不得不配合機關需求調整，導致增加的成本侵蝕利潤。

沈柏延認為，軟體開發不同於公共工程領域，公共工程領域對機電、營造、施工每個環節定義清楚，政府委託業者開發軟體，業者須依照機關需求變動進行修改，當政府機關的需求變動超過一定程度，在送到工程會之前，可先交由第三方協調處理。

沈柏延表示，在處理政府資訊服務採購契約條款的爭議上，軟協一直倡議可由比較接近業者角度的單位，例如由軟協來擔任第三方協調角色，邀請專家學者，協調處理爭議。

不過，工程會並未採納其意見，該會認為應由政府採購法主管機關，即工程會來設立政府採購諮詢小組，小組召集人由工程會副主委兼任，得邀請中央目的事業主管機關參與。當需要協調處理政府資訊服務採購契約條款爭議時，工程會邀請數位部參與，工程會、數位部兩部會居中協調，協調結果才能讓行政機關信服。

儘管已確定由工程會成立政府採購諮詢小組，解決甲乙雙方對契約條款的認知歧異，但沈柏延認為，工程會和招標機關同屬公部門，不免讓資服業者擔心是否偏向公務機關思維，在立場上是否公允，參考其他產業爭議處理由公協會扮演第三方協調角色，例如建築業有爭議時由建築公會先協調，無法解決再送到工程會，政府資服採購合約爭議建議也應交由公協會協調，儘管軟協目前並非公協會，但倡議明年成為公協會。另外，建議政府採購諮詢小組未來處理政府資服採購契約爭議時，應邀請資服產業主管機關數位部參與。

不應無償要求業者配合需求調整，應提供合理費用

對於機關需求調整，沒有追加預算下，要求業者無償配合，在新的政府資訊服務採購作業指引裡，要求機關編列準備費、物價調整費、檢測費，以因應需求調整、物價變動，以及額外的檢測需求。

他認為政府機關編列預算要有更準確的依據，以需求變動的軟體開發成本為例，並不是只有人月人力，還要考量技術等級、公司管理成本等等，可依軟體開發流程，如需求分析、系統規畫、系統建置、系統開發、測試、驗收等編列預算，並按分項付費。機關的資訊系統對應資安等級及相應的防護要求，應給予業者緩衝期調整，政府機關補強資安措施，應額外提供經費提供給業者執行。

此外，避免機關頻繁變更需求，契約應對變更設定次數限制，需求變更應該追加費用、給予工期。

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