歐盟將調查蘋果、Google、Meta是否未確實遵守數位市場法

在3月軟體大型平臺遵循數位市場法（Digital Markets Act，DMA）最後期限到來之際，歐盟昨（25）日宣布已啟動調查蘋果、Alphabet/Google和Meta是否有未確實滿足法律要求的情形，若發現有違法情形將罰款，最高達全球年營收的10%。

這是2023年5月DMA生效後歐盟啟動的首次調查。DMA上路後大部分規定於去年5月起適用。歐盟並在9月列出Alphabet、Amazon、蘋果、Meta、微軟與字節跳動6大軟體平臺為「守門人」，具有確保公平競爭、保護使用者、提供多元選擇及創新環境的責任義務，並將22項服務列入監管重點。

圖片來源／歐盟執委會

歐盟執委會懷疑，這些守門人未能有效遵循DMA的義務。其中歐盟關注Alphabet/Google搜尋、Alphabet在Google Play及蘋果在App Store的限制導引（anti-steering）作法、蘋果iOS提供的選擇視窗，以及Meta的「pay or consent」作法。

內容而言，歐盟將調查，Alphabet的Google Search顯示的服務搜尋結果是否有偏私自家服務，如Google Shopping、Google Flight及Google Hotels，而不利於競爭服務。而且在Google搜尋結果頁上，相對於Alphabet自家服務，第三方服務能否獲得公平、無歧視的對待。

對於Alphabet和蘋果兩大App市集平臺，歐盟也將評估兩者有否免費允許App開發商將消費者導向App市集以外，以及是否允許開發商自由傳達和促銷優惠，並直接完成合約，包括收費。

歐盟也想了解蘋果在iOS上有沒有確實提供選擇自由，包括讓使用者輕易移除iOS上任何App、變更iOS的預設，以及提供選擇視窗，允許用戶選擇預設服務，包括iPhone上的瀏覽器或搜尋引擎；當局擔心蘋果透過瀏覽器選擇視窗等手法，阻撓用戶自由選擇。

最後，歐盟也要搞清楚，Meta的「pay or consent」（付費免看廣告或使用廣告贊助的免費服務）模式是否在用戶不同意時，真的就不蒐集累積用戶個資。

在這些議題之外，歐盟也正採取調查相關行動，蒐集關於蘋果App Store對第三方App市集的新定價結構，以及Amazon Store市集排序的事實。

歐盟執委會已經下令要求Alphabet/Google、Amazon、蘋果、微軟及Meta這5家守門人保留文件，作為歐盟監管及遵法調查之用。歐盟也在Meta要求下，允許Facebook Messenger滿足相容義務的期限，向後展延6個月。DMA規定WhatsApp和Facebook Messenger必須能和第三方訊息服務互通。

歐盟執委會將在12月後完成初步調查，並說明可能（如果有未遵法事宜）的矯正措施。而若有違法情事，執委會可能處以罰金，最高為這些企業每年全球營收的10%，若有累犯情形，罰金可來到最高20%。

對蘋果而言，這是近日第二大打擊。雖然蘋果已在DMA下實施App Store和iOS上的開放措施，但上周美國司法部仍大陣仗聯合16州控告蘋果公司非法壟斷智慧型手機市場，欲阻止蘋果以非法手段將消費者及開發商鎖在iPhone上，藉此索取高價。

蘋果回應，他們有信心其作法符合DMA規定，也會持續配合歐盟進行調查。Meta指出，在廣告之外提供訂閱，在許多產業都是行之有年的作法，該公司也會配合歐盟調查。Google方面也表示，該公司服務為符合DMA已做了多項變更，他們去年也和歐盟、股東及第三方業者密集洽談，以獲取改革意見。Amazon則說，該公司二項服務被DMA點名後，都已符合法令，他們也將致力滿足客戶和歐盟的法令環境。