拜登政府祭AI出口管制法規，Nvidia等業界批評自廢武功

美國商務部工業和安全局（Bureau of Industry and Security，BIS）昨（13）日發布《人工智慧擴散出口管制框架》（The Export Control Framework for AI Diffusion）暫行最終規則（Interim final rule，IFR），限制美國進階AI技術及GPU出口，以防範流向敵國。但此規則引發美國資訊業界，包括Nvidia、甲骨文等業者的批評，指該規則可能效果不彰，且將削弱美國在AI的領導地位，反而助長中國實力。

商務部的管制框架針對運算IC（晶片）及最進階AI模型權重的出口或境內移轉建立全球許可制，這些技術的出口、境內轉移，美國政府都要根據目的地敏感性、運算效能數量、AI模型效能，以及安全要求加以審查。首先，該框架劃定了20個出口盟國，美國企業可以自由出口。這20個盟國包含主要西方盟國、以及臺灣、南韓、日本。

非盟國就面臨一些限制。和美國有密切往來的140多個國家，包括以色列、新加坡、巴西、印度、印尼、馬來西亞和墨西哥，將受到出口上限的限制，必須申請許可才能獲得先進的AI技術，且完全禁止向美國對手出口。

供應鏈活動可被豁免，因此晶片可以移動到需要封裝或測試的地方。大學、醫療、研究機構採購晶片在一定總處理效能（TPP）以下不需授權，也不計入國家採購晶片限額。

另外，企業要在全球建立資料中心，美國和某些夥伴國家/地區的公司只需要美國商務部工業和安全局的單一授權。而擁有資料中心營運商欲建立國家資料中心，則必須向BIS申請取得授權。二種資料中心營運商授權分別名為UVEU（Universal Verified End-User）及 NVEU（National Verified End-User）授權。

最後，進階模型的模型權重禁止轉移到「不受信任的參與者」，但該規則不適用於開源模型。

商務部給企業一年的時間遵守這些規則，本規則開放120天的評論，商務部長Gina Raimondo表示，這將給下一任（即川普）政府收集意見的機會。

反對意見

科技業者對此規則表達了強烈反對意見。Nvidia批評世界各地的公司、初創公司和大學都在利用主流AI來推動醫療、農業、製造、教育和眾多領域的發展。AI以美國技術為基礎，在全球推動了國內外產業成長。在任期的最後幾天，拜登政府現在試圖通過其前所未有的「誤導性」AI擴散規則限制對主流運算應用程式的存取，可能破壞全球創新和經濟增長，且削弱美國的領導地位。

甲骨文則指出，商務部的規則草案過於複雜且過於廣泛，以國家安全的名義監管人工智慧和 GPU。甲骨文批評IFR無視GPU及其嵌入系統都是由美國雲端供應商部署及密切監控，所謂不受限制濫用GPU，及轉移或集合使用的擔憂毫無根據，IFR企圖監管全球幾乎所有的商業雲端運算，是前所未見，他們相信該規則可導致美國流失高達80%的AI晶片市占率，拱手交給中國。

資訊科技及創新基金會（Information Technology & Innovation Foundation）也指出監控國家出口的運算總量，既不切實際、也無法公平。他們還指出，IFR忽略了，即使中國無法取得最高階GPU進行AI運算，也能用更多一般GPU來達到同樣效能。他們認為為AI運算建立全球化的國家上限系統，與對藥品進行價格管制一樣糟糕，也阻礙下一任政府對核心挑戰以及應對的評估。