政府集中採購周邊設備標爭議未平 網通資安產品6月前無法供應

重 點
● 電腦周邊設備將採用「單一決標價格」引起部分廠商抗爭，進而延後開標作業
● 共通性的需求是增加項次的標準之ㄧ
● 至少要到6月中旬，才能採購到第4至7組的設備

政府機關、學校與國營事業原本在4月就能透過共同供應契約，購買新開標的電腦周邊設備類產品，不過，由於這一次的標案採用新招標方式，引起部分廠商的反彈，而造成招標流程的延誤。目前已經確定電腦周邊設備類第4至7組將延後開標，最快可能得等到6月開標後才能供應這幾類產品，而其他各組則不受影響，可如期供應新設備。

行政院公共工程委員會企劃處處長蘇明通表示，從4月開始，各機關將無法採購電腦周邊設備第4至7組的產品，請各機關自行招標採購這些設備。

政府採購法的主管機關行政院公共工程委員會（工程會）表示，臺灣銀行採購部將在4月15日前完成第4至7組規格項次的研議，預計5月完成招標作業，最快在6月中旬就能開始供應。工程會企劃處處長蘇明通說：「這段時間，請各機關自行招標採購這些設備。」

最快要到6月中旬才能買到網通設備
第4至7組的產品包括了交換器及路由器設備、無線網路設備、資訊安全暨加值網路設備、網路通訊設備等，這幾個類別的產品自4月開始就無法供應，必須等到新標案完成招標才能開始供應。

至於電腦周邊類的其他組別，第1、2、3及第8組，則不受影響，將如期在4月1日開始供應新產品，這些類別包括了印表機、掃描機、不斷電系統與KVM多電腦切換器。

政府各機關為何無法採購到第4至7組的設備，原因則是出在招標流程的改變，造成部分廠商的反彈，而使得招標流程延誤。過去臺灣銀行採購部很少改變採購流程，為何此次會改變招標的流程？原因是去年底有一名使用者向工程會投訴，指出透過政府集中採購買到的價格竟然比市價還貴。工程會調查後發現，問題出在招標流程。

過去，政府集中採購會就每個項次產品訂一個底價，只要符合該項次產品的主要規格要求，而且價格低於底價，就可以決標。比方以去年的第五組無線網路設備的第一項次「無線寬頻路由器設備10/100 Mbps IEEE 802.11b/g 寬頻路由器」來說，最後決標的產品有11款，決標價格則有6種，從1千多元至2千多元不等。

這11款決標的產品，雖然都符合「無線寬頻路由器設備10/100 Mbps IEEE 802.11b/g寬頻路由器」的主要規格要求，但其中有些產品會提供比規格書上規範的還要多的功能，因而就反應在價格上的差異。

不過，這樣的機制卻讓有心人士有機可乘。例如，某一個項次的底價假設為3千元，而廠商也大致猜出了這個價格帶，心懷不軌的廠商可能就會將一款市價只有1千5百元的產品，以2千元投標，由於2千元仍低於底價，因而就會決標。不法廠商藉由這種方式賺取較高的利潤，導致使用者買到的產品比市價還要高，也玷汙了政府集中採購企求合理價格的美意。

臺灣銀行採購部為了杜絕這個問題，遂決定採用「單一決標價格」的方式辦理。單一決標價格是指每一個項次的產品價格統一，而這個統一價將會以投標廠商的最低價格為準，比方來說，第一項次共有兩家廠商投標，一家廠商投標價為300元，另一家投標價則是200元，那麼最後決標價就是200元，而投標300元的廠商若願意將售價調低至200元，則可以並列為得標廠商。

這麼的作法試圖透過投標廠商的競爭，取得最低的統一價格，以杜絕想鑽漏洞來牟利的不法廠商，解決使用者「買貴」的問題。蘇明通說：「如果每個廠商都誠實報價，就不會產生這些問題了。」

單一價格，引發部分外商不滿
工程會於1月8日舉辦電腦周邊設備說明會，宣布新做法。其中，第1、2、3及第8組的投標廠商對於改成單一價格的作法較無意見，因為這些產品的價格與屬性都較為單純，以第一組的印表機為例，由於印表機的共通性較高，不同廠牌之間的價格與規格差異不大，因而單一決標價格的做法對於印表機廠商的影響不大。

但是，第4至第7組的網通設備廠商則對新作法反彈，某位不願具名的外商總經理表示，網通資安產品的功能等級與價格相當複雜，以第四組第1項次的高速乙太網路交換器為例，臺灣銀行採購部提出的主要規格是符合5個自動偵測或是無阻塞（Non-Blocking）及線速交換能力等功能，然而同樣是符合這些規格要求的交換器，在功能上仍有很大的差異，例如有些產品有提供進階的管理功能，如果這種擁有進階管理功能的交換器，價格也得跟無管理功能的交換器一樣，那就不合理。另一位不願具名的外商總經理則說：「賓士車與國產車同樣都有4顆輪胎，不過賓士車多了胎壓監測系統、衛星導航等，如果售價都必須與國產車相同，這樣根本不合理。」

在外商公司表達反彈抗議之後，工程會於1月15日再安排了一場座談會來協調。其中，工程會表示並不會改變單一決標價格的方向，但會透過增加產品項次的方式，來因應不同等級的產品。如果廠商認為其產品具有特殊進階功能，則可為此增加新的產品項次。

走向多個項次，造成標案延後的主因
對於廠商來說，每一家都希望旗下所有產品都能列入共同供應契約，如此將可能造成產品項次過多，讓共同供應契約作業負擔龐大。因而工程會認為，共同供應契約的精神是要服務大多數的單位，對於多數使用者沒有需求的產品，就不會為其增加項次。對此廠商又再度反彈，彼此又再度角力，在一來一往的協商中，也就延誤了許多時間，造成第4至7組標案延後。

為了解決這個問題，工程會決議以「共通性的需求」作為是否列為產品項次的依據。蘇明通表示，項次的決定必須滿足幾個條件，第一，會以產品的差異性作為判斷的標準之一；第二，這個差異性必須對多數機關是有需求的；第三，需求的數量必須要達到一定的規模。

目前各家廠商已經送出產品規格，提供給臺灣銀行採購部做為項次規畫的依據之一，某位外商總經理表示，等到4月22日第4至7組項次名單出爐後，如果列入的產品項次沒有預期得多，將會持續向工程會抗議。如果部分廠商仍持續抗議，那麼原本預期6月中旬可以開始供應第4至第7組產品可能就無法實現，有可能會繼續延宕。

對使用者來說，某位不願具名的政府機關資訊人員表示，他們希望在採購上有更多元的產品選擇，因為在一項大型的IT專案中會採用國外廠牌的產品，主要也是因為這些產品是經過多人多年驗證過了，品質與穩定性較能令人信賴。如果透過政府集中採購有所限制，那麼將會影響到IT專案的成效。雖然產品項次的增多，會提高採購的複雜度，不過他認為最重要得還是有多元的產品選擇，不然自行招標的程序相當繁鎖，而期程會拖得更長。

雖然工程會一直強調政府集中採購只是各機關採購的選項之一，各機關仍可自行採購，但目前多數機關普遍依賴政府集中採購。某位不願具名的政府機關資訊人員說：「過去透過政府的集中採購，最快只要3天就能買到交換器，如果必須自行招標，由於自行招標將提高採購流程的複雜性，同樣是交換器，卻必須要花費2個月才能買到，當然會影響專案的執行率。」

蘇明通表示，工程會也希望能打造出多元的產品項次，但必須符合共通性的需求，目前希望透過臺灣銀行採購部的共同供應契約系統，來詢問各機關對於每個項次的需求，如果有兩個以上的機關對於這個項次都有需求，並達到一定數量，那麼就會增加項次。文⊙林文彬