中國公布網路發展白皮書　重申管制態度

中國國務院新聞辦公室（國新辦）周二（6/08）公布了「中國互聯網狀况」白皮書，除了介紹中國目前網際網路發展的情况外，也試圖藉以向國際社會說明中國政府相關的基本政策，以及闡述目前諸多相關議題的基本觀點。報告書中並重申中國政府對網路內容管制的「依法管理」態度。

　中國互聯網狀況白皮書中文版

　The Internet in China

白皮書首先强調網際網路發展對中國經濟發展的重要性，以及對國家安全、社會進步等各層面的重大影響。接著說明自1994年中國開始投入網路建設之後，網路在中國的發展概況。

2009上網人口已近四億

目前中國已成爲世界上網人口最多的國家，並以未來五年達到45%上網普及率為目標。

根據該報告書，截至2009年底，中國上網人口已達3.84億，比1997年增加了618倍，年均增長3195萬人，普及率已達28.9%。上網人口中未成年人更高達三分之一，相當於約有1.3億人，成為中國最大的上網族群。

中國境內網站已達323萬個，擁有IPv4位址約2.3億個，已成世界第二大IPv4位址擁有國。寬頻使用人口3.46億，手機上網人口2.33億。

不過目前中國網路發展也面臨城鄉發展不平衡的問題，呈現東部發展快、西部發展慢；城市普及率高、鄉村普及率低的特點。截至2009年底，東部上網普及率爲40.0%，西部爲21.5%；城市網民占72.2%，農村網民占27.8%。

在經濟影響方面，過去16年，中國資訊産業產值從占中國生産總值比重的1%不到，增加到10%左右。2008年網路産業規模達到6500億元人民幣。而建立電子商務系統的大型企業已超過50%，透過網路尋找供應商的中小企業超過30%，利用網路做行銷的中小企業達24%，網路購物人口已超過1億。2009年，中國電子商務交易額超過3.6兆人民幣。

過去5年，中國網路廣告市場始終保持約30%的年均增長速度，2009年市場規模達到200多億元人民幣，而網路游戲市場規模爲258億元人民幣。

截至2009年底，中國已建立政府入口網站4.5萬多個，75個中央和國家機關、32個省級政府、333個地級市政府和80%以上的縣級政府都建立了電子政務網站。

據抽樣調查統計，2009年中國約有2.3億人經常使用搜尋引擎，約2.4億人經常使用即時傳訊服務，約3500萬人利用網路進行證券交易，1500萬人利用網路求職，1400萬人在網路上安排旅行。

重申依法管理原則

報告書中最受全球矚目的當屬與網路管制有關的第四章「管理互聯網的基本原則與實踐」，以及第五章「維護互聯網安全」。

文中強調中國在網路管理方面的相關措施與態度，特別是嚴格禁止網路對於國家安全，以及社會秩序方面的危害。同時也再次強調，中國其實是駭客活動的最大受害者之一。

報告書指出：「中國堅持依法管理、科學管理和有效管理互聯網，努力完善法律規範、行政監管、行業自律、技術保障、公衆監督和社會教育相結合的互聯網管理體系。」「中國管理互聯網的基本目標是，…依法保障公民網上言論自由，規範互聯網信息傳播秩序，…保障網絡信息安全和國家安全。」

文中還列出了中國1994年以來所頒布的十幾項相關管理法規，以及打擊網路不法的成果。例如，中國互聯網協會治理垃圾郵件方面，使中國的垃圾郵件占全球比例從2002年23%下降到2009年的4.1%。以及2004年以來在網路犯罪與網路詐騙的各項措施。

近年來，中國的網絡犯罪呈上升趨勢，傳統犯罪與網路犯罪結合的趨勢日益明顯；網路詐騙、網路盜竊等犯罪增長迅速。1998年中國公安機關辦理各類網路犯罪案件只有142起，2007年增長到2.9萬，2008年爲3.5萬起，2009年爲4.8萬。

報告書指出，中國法律禁止任何形式的網路黑客行爲；中國是世界上黑客攻擊的主要受害國之一。據不完全統計，2009年中國被境外控制的電腦IP地址超過100萬個；被黑客篡改的網站達4.2萬個。（編譯/郭和杰）