電腦周邊標案結果出爐，近3成廢標

文⊙王宏仁、鄭逸寧

重 點
● 第5~7組周邊標廢標比例高達28.4%
● 預定下周公布周邊標跟進廠牌清單
● 第4組標案要1~2周後才會開放招標

延宕數月的政府共同供應契約電腦周邊標案終於開標，總共183個項次的產品中，開出了131項。

臺灣銀行表示，目前正在彙整各廠商8月5日前送出的跟進項目，核對這些跟進產品的規格是否符合招標規格，預計下周後可以公布廠牌跟進的結果，再進行下一階段的作業。這項標案有效時間到今年12月底。至於尚未開出的第4組，臺灣銀行表示，還在評估該組項次內容，最快1~2周後，才會開放招標。

不過，從臺灣銀行採購部公告的第5~7組決標價來看，廢標比例高達28.4%，有52項廢標，甚至在第七組「電話設備、語音交換器設備」中，廢標比例更高達4成，多數是網路電話設備。但是，去年同一設備的決標結果卻沒有廢標，兩者相差甚多。


政府共同供應契約電腦周邊標案第5~7組終於開標，在183個項次的產品中，開出了131項，共有52項廢標，廢標率高達28.4%，尤其在第7組，廢標比率更高達4成。

網路電話設備廢標率較高
整體來看，在這次開標結果中，第五組「無線網路設備、網路負載平衡設備」，廢標比例為26.47%，以支援802.11 a/b/g產品規格的廢標居多，不過，這類網通產品彼此的替代性較高，單價也較低，部分產品廢標對政府單位的採購影響不大。

而第六組「網路資安設備、網路負載平衡設備」的廢標比例為21.51%，以中階IPS和中階防火牆的廢標居多，伺服器的廢標則偏向高階。

第七組「電話設備、語音交換器設備」，廢標比例為41.07%，但若單看網路電話類的產品，廢標率高達六成，反而是傳統SIP語音交換器只有2項廢標。對打算採購VoIP產品的政府機關而言，剩下的選擇不多，或者必須改採自行招標的方式採購。

造成高廢標率的原因很多，凡是會導致無人投標或是廠商報價高於底價的因素都會造成廢標，其中有兩項影響特別關鍵。第一是今年的招標方式改採「單一決標價格」制，只有價格最低的廠商才能得標，其他廠商得等到開標後才決定是否以相同價格跟進。另外一項則是產地必須是政府採購協定會員國（GPA），導致非會員國產地的產品無法投標。

單一決標價格制的影響
單一決標價格簡單來說是指標案由最低價格的產品得標，但為了維持單一價格競爭的公平性，臺灣銀行會依照原項次產品區分出更細的功能、品質、規格，新定出的項次還須確認至少有3家廠商符合規格，才能定案。

細分成各項次後，再由投標廠商喊價，以不超過標案底價的最低價格為單一決標價格，其他廠商只能決定是否跟進，以此固定價格銷售產品，無法再提出更高價。

相較於過去的招標作法，之前是單項次複數決標，同項次有多元價格可以讓各家廠牌跟進，但今年的作法則改成單一決標價格，同一項次中只確立單一價格。改成單一決標價格的優點是，各項次的價格明確，且可壓低價格，有助於政府以更低價格採購，後續廠商跟進產品的作業也比過去更有效率。

但是，單一決標價格的作法也有缺點，國外產品的價格較高，若單一決標價格過低，會導致原廠不願意跟進。若政府機關原本採用國外廠牌的產品，就無法繼續購得該牌產品，只能選擇較低價的廠牌，容易造成訂單集中於少數廠商的產品。

不過，臺灣廠商也會受到單一決標價格的影響，例如臺廠友訊科技，在今年改成單一決標價格的作法後，友訊針對51個項次投標，但只打算跟進其中的28項產品，例如防火牆、無線基地臺等產品，皆因決標價格過低而無法跟進，只好再由業務人員對個別機關的招標案投標。

不少廠商質疑臺灣銀行訂定的標案底價普遍比去年低，有些項次的底價甚至是去年的一半不到，才導致廠商不願意投標，造成廢標率提高。

但是，臺灣銀行委託二課張襄理表示，這次標案決定底價的方式仍舊遵循政府採購法的流程進行，與之前標案的做法相同。

政府採購法第46條規定，底價應依圖說、規範、契約並考量成本、市場行情及政府機關決標資料逐項編列，由機關首長或其授權人員核定。

為了多方了解市場行情，臺灣銀行負責定底價的承辦人員會請廠商報價，還會蒐集各家廠商在展覽時提供的DM，再上網比較PChome、燦坤、全國電子等賣場的價格資訊，以及各機關曾經訂過的底價或相關資料，最後由機關首長或授權人員協調出合理的底價。

GPA會員國產地要求的影響
還有另一項影響關鍵是產地限制政府採購協定（GPA）成員，臺灣銀行日前修改招標規範，增加這項GPA會員國限制，要求產品的生產地必須是GPA會員國。以進口報單上的生產地為準，而不考量設備中各個元件的不同產地。

公共工程委員會表示，在GPA採購協定中，只要招標單位預估採購總金額超過650萬元，就必須開放給GPA其他40個國家來投標，但不一定要排除非會員國，而是由執行單位依個案考量決定。

臺灣銀行委託二課張襄理進一步解釋，因為這次標案大多是網路資安產品，牽涉到各政府單位的機密資訊安全，所以，才增加這項產地要求。

但這項限制會讓廠商在非GPA會員國中製造的產品無法投標，例如中國、印度或馬來西亞等都不屬於GPA會員國，廠商無法以這些國家的產品投標。例如有家網通產品代理商，半數產品因產地在非會員國而無法投標。
不過，若廠商的生產地位於美國、日本等GPA會員國內，反而需要更高的生產成本，導致產品價格無法在單一決標價格制度中以低價競爭，對國外原廠或國外廠的代理商、經銷商皆造成衝擊，能投標的項次銳減，但也會因此增加臺灣原廠產品的決標機會。

一名IBM負責標案的業務表示，生產地若在GPA會員國，會提高了勞工和運輸成本，特別是中高階產品的價格無法壓低，導致多數項次都得放棄跟進，也難以新產品來投標。

最快下周後公布各廠牌跟進的清單
雖然這次周邊標的廢標比率偏高，不過，臺灣銀行表示，若政府機關的需求達到一定數量，若這些需求產品不易用其他產品替代，未來還是會針對廢標的產品項目重新招標。

目前，臺灣銀行正在彙整各家廠商跟進周邊標的產品，核對這些跟進產品的規格是否符合，臺灣銀行表示，預計下周可以公布廠牌跟進名單。

對於尚未開標的第四組產品，由於少數廠商質疑項次偏向特定廠商，臺灣銀行將再次評估項次內容，大約1～2周後才會開放招標。文⊙王宏仁、鄭逸寧


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