專家建言｜政府基層IT人力不足，開放資料品質難改善

政府開放資料為國際上一股重要趨勢，主要將政府機關所擁有的資料開放給與公眾使用，以增加政府運作的透明度，並結合群眾智慧，協助政府解決問題並達到創新與加值之成果。近年來，臺灣中央與地方政府紛紛投入相關的開放資料規畫與執行。

國家發展委員會多年前就開始推動行政院所屬機關開放資料，並已經成立政府資訊開放平臺，至2013年底，行政院所屬機關一共開放了2,000多筆資料集，不過，臺灣大學圖書資訊學系助理教授楊東謀表示，雖然國發會自2009年以來，積極推動開放資料，也成立了中央政府資訊公開平臺，但是在各縣市政府方面，開放資料集的數目仍不足，且地方政府也面臨資訊人力不足的問題。

目前地方政府資訊人力不足，難以完全開放資料

楊東謀認為，目前以地方政府現有的人力來說，很難做到完全開放資料。以彰化、雲林縣政府為例，由於地方政府原本預算就吃緊，且資訊人員不足，難以再騰出額外的人力與經費積極開放資料。

另外，臺北市、新北市政府等的二級機關，如文化局、農業局目前僅有約1至2位資訊人員，如果要再額外騰出時間和業務單位接洽，實行開放資料，會是相當大的負擔。

雖然政府已經於2005年建立政府資訊公開法，但是，除了此法明定公開的10大類資料外，各部會還保留更多未經處理的原始資料（Raw Data），楊東謀表示，政府機關應該要將運作過程中，收集與產製到的所有資料，都納入開放資料的範疇。

政府應以API開放動態資料

更重要的是，政府應該以數位化格式開放資料，楊東謀表示，依據Web3.0的推動者Tim Berners Lee提出的開放資料格式的五星評估模式來看，目前大部分臺灣政府機關最多僅做到三顆星，也就是使用開放資料使用非所有權（Non-Proprietary）的格式，如CSV、XML，讓使用者可以透過開放原始碼或自由軟體之程式或工具來讀取資料。舉例來說，目前臺北市政府用數位化格式開放如臺北市公廁的位置、停車場數量、公車路線圖等。

未來，若要達到四、五顆星，建議政府開放資料本身也可以用API開放資料，方便使用者鏈結到其他資料，以建置相關的應用程式，例如，政府即時動態更新的資料，如中央氣象局蒐集的各地氣象資料，這些都是溫度計、溼度計等設備儀器測量出來的動態氣象專業資料，就可以用API開放，不僅可供專業氣象公司使用，另外也可以提供給民眾以設計App等。

此外，楊東謀表示，政府在開放資料過程中，會因為開放資料集的欄位數量不同，造成民眾運用資料上的困難，舉例來說，同一個資料集，若臺北市交通局開放20個欄位，而新北市交通局開放15個欄位，使用者就會因為欄位數量不同，而造成使用不便。

建議進行隱私權衝擊分析，以降低洩漏個資的疑慮

楊東謀認為，臺灣目前在開放資料上面臨最大的挑戰就在於，公務人員擔心開放的資料會涉及民眾個資與隱私。如公務人員仍存有涉及開放民眾個資、隱私的疑慮，就會減少各部會開放資料的意願。楊東謀表示：「唯有降低公務人員對於洩漏民眾隱私、個資的顧慮」，如此各部會才會有意願將資料提供出來。

他說，國家發展委員會已著手提供相關個案給政府機關參考，協助政府機關從個案中學習如何移除會觸犯隱私的資料，楊東謀也建議公務人員可以進行隱私權衝擊分析（Privacy Impact Assessment，PIA），以確保在開放資料過程中，都能符合各種法規、民眾對於隱私保護的需求。

不過，楊東謀表示，目前只有行政院所屬的機關在做開放資料，而其他4院，如立法院、監察院等做開放資料的進度幾乎等於零。如監察院提供的政治獻金報告，目前僅提供紙本，尚未以數位化格式公開，楊東謀表示：「政治獻金報告若沒有涉及民眾隱私，還是要以開放資料的形式公開。」如果受到相關法令限制，就要從立法方面著手，以方便民眾運用政府的資料。

不同於臺灣政府，英國內閣為了展現開放資料的決心，於2011年成立了一個獨立組織－政府數位服務團隊（Government Digital Service，GDS），負責領導英國政府的數位轉型，其擁有審查英國政府所有的IT計畫是否具有開放資料的精神，若不符合就可以否決政府的專案，楊東謀表示，建議政府機關在審核預算時，也可以考慮將該計畫是否符合開放資料的精神，納入審核標準，應有助於加快政府開放資料的步伐。

政府需和民間攜手合作，才能持續走下去

政府在開放資料時，也需要民眾加以應用，才能產生效益，楊東謀表示，目前臺灣民間有零時政府（g0v）透過運用政府的開放資料，做出許多相當好的專案，如以視覺化方式呈現中央政府預算，將原先複雜的資訊轉成清晰易讀的圖表。

楊東謀表示，零時政府在政府開放資料過程中，扮演很重要的角色，如先前政府舉辦開放資料研討會，就邀請零時政府成員以專家身分出席，和他們請教運用政府開放資料上的經驗。楊東謀說，唯有政府與民間攜手合作，政府開放資料之路才能長久走下去。