鼓勵機關用科技思維改善市政，桃市靠新科技加速智慧城市發展

「現在資訊科技的策略高度已經變得更高，一個科技的改變，很可能就會影響到各行各業」，桃園市政府智慧城鄉發展委員會主任委員吳肇銘說。

桃園市長張善政上任後，發揮過去的科技背景，積極推動科技政策，並提出智慧桃園的願景，去年9月桃園市政府更將原本獨立的資訊科技局和研考會兩個機關合併為智慧城鄉發展委員會（簡稱智發會），扮演桃園市智慧化發展的新發動機，由桃園市研考會主委吳肇銘擔任智發會主委，他過去協助新北市的科技化發展，肩負桃園全市府各機關建立科技思維的重責大任。

吳肇銘表示，在資科局與研考會合併前，市府資訊政策上採取分工，優點是各個機關責任清楚明確，但長久發展下來，容易導致各機關各自為政，缺乏統合性的科技思維或策略方向，當出現新興科技，因為不屬於各機關負責的業務，缺乏統合推動的動力。

「現在資訊科技已經不是輔助政策，而是策略工具，市府各機關都應該具有科技思維，從科技的角度去思考，科技能帶來什麼優勢」，吳肇銘說。

引導市府各機關建立科技思維

談到科技思維的重要性，他以小吃店為例，一般多認為小吃店和科技沒有直接關係，然而當外送服務平臺興起後，衝擊了餐飲業的商業模式，仰賴附近消費者的傳統麵店，如果缺乏科技思維，沒有與外送服務平臺合作，當其他小吃店採用外送服務，雖然距離遙遠，仍能威脅本地的麵店生意。

吳肇銘認為，科技思維對公務機關也相當重要，「公務機關的業務思維有一個令人覺得擔憂之處，公務人員因循前人教導的方式辦公」，公務人員如果沒有與時俱進，執行公務的方法可能來自他的老師，也就是該職位的前任公務員，不斷延續下來，公務員的做法可能和5年前，甚至是10年前相同，公務人員可能沿用十年前的方式來服務民眾，例如機關發出的公告，即使現今網路普及、雲端硬碟相當便利，仍要求民眾使用傳真機，或是要求附上文件及光碟。

因此，智發會希望扮演跨局處溝通協調，同時扮演發動機的角色，推動桃園市政府整體科技思維。

吳肇銘強調，市長期待智發會成立後，為市府建立一致性的資訊科技策略方向，帶動各機關往前走，避免各個機關各自發展、重覆投資，沒有統整行動方向而虛耗資源。

以往各機關編列資訊預算，資科局僅協助依經費合理性進行審核，為統整資源，現在市府的資訊預算由智發會統籌策略方向並進行實質審查。此外，各機關若要發展新興、創新的資訊應用計畫，除了編列於機關的預算外，也可依智發會整體策略方向進行規畫，由智發會審核、優化，並提供預算補助。

推動跨機關資源運用

吳肇銘表示，智發會審核、優化各機關資訊應用時，主要有兩個方向，第一個是就機關資訊應用的目的，建議機關怎麼做會更好，或是採用哪種技術工具，第二個則是協助跨機關的資源運用。

舉例來說，桃園市警察局有一套AI巡防系統，利用巡邏警車上的鏡頭，拍攝巡邏時的路邊影像，再由AI協助辨識影像中的車輛車牌號碼，警局日前也向智發會提出第二代AI巡防系統規畫，將利用靈活性更高的巡邏警用機車來蒐集影像。

另一個單位也有類似的AI影像辨識應用，環保局取締排氣管非法改裝時，稽核人員在路邊定點設置腳架攝影機設備，拍攝來往車輛排氣管及車牌號碼，利用AI辨別車輛是否改裝排氣管，但是，這個做法得時時更換拍攝地點。

智發會為推動跨機關的資源共享，協助說服警察局，將警用機車巡邏影像提供給環保局，利用AI辨識改裝的排氣管和車牌來取締。這是智發會發揮跨機關協調整合功能，資料面跨機關共享的例子。

優化數位化服務的流程

除了推動跨機關的資源共用，吳肇銘還觀察到另一個需要克服的問題，服務流程整合。儘管過去桃園市政府努力推動E化，例如民眾到市府官網線上申辦某項服務，下載表單填寫完後，再以電子郵件或掃描傳真給負責的申辦單位。但有位身障者市民透過1999專線反映，填寫完電子表單後，還必需要到郵局劃撥，對他相當不便。

這位民眾的陳情內容一針見血，點出桃園市許多服務雖然數位化，但侷限於表單電子化，背後的流程仍然依循既有做法，換言之，電子化服務只做了半套，相較之下，民間企業採用線上支付提供客戶一條龍的服務。

「下一個階段，計畫盤點現有線上申辦服務，從半套做到全套」，吳肇銘說，希望不只是文件電子化，而是整個流程真正的E化。例如民眾線上填寫電子表單，填妥後即轉發給相關單位，民眾不需再以其他方式回傳，至於金流的部分，未來可整合第三方支付或電子支付，讓民眾使用線上支付工具付款。

吳肇銘認為，如果機關沒有意識到可以運用線上支付，民眾就難以真正享受到服務數位化帶來的便利性。過去研考會掌管的1999陳情系統，接到民眾陳情後，只能轉到相關負責單位處理。現在研考會與資科局合併為智發會後，智發會可以化被動為主動，召開機關協調會，先盤點所有電子化服務流程，以及所需資料的串接，以改進市府現有的數位服務。

在民眾線上服務中，有一類只需填寫電子表單，不需要附上其他機關的證明文件，智發會將優先推動這類服務的流程整合。對於需要附上其他政府機關證明文件的服務，智發會考慮協助市府各機關介接中央的MyData平臺，未來在民眾同意授權之下，該機關就能通過MyData平臺，從其他政府機關取得民眾的證明文件。

以婦女懷孕為例，當婦女到桃園的醫院確認懷孕後，醫院將相關資料傳給婦幼局，婦幼局就能著手準備，主動向準媽媽推播訊息，建議她申請媽媽專用的市民卡，可以跨局處整合婦幼局、衛生局、社會局的資料，讓準媽媽不需附上任何證明文件也能申辦，盡快讓她拿到市民卡，免費搭乘專車到醫院或診所產檢。這是吳肇銘描繪未來市政服務整合的樣貌。

攝影／洪政偉

規畫推出市民卡2.0

身為六都之一，桃園市居住人口超過200萬，為服務市民，桃園市其實相當早便推出市民卡，由於提供豐富的民眾服務及福利，市民卡發卡量超過百萬張，但是由於種種原因，過去一年市民卡發展幾乎停滯不前。

智發會目前正規畫推出市民卡2.0，最大特色是，改變了實體卡片的形式，考量到方便性，2.0版可以選擇用一組QR Code代替實體卡片，讓手機化身行動市民卡，例如進出圖書館、公共場所，可以憑手機上的QR Code進出場館。桃園正在部署各場館的掃碼設備，等到完成相關的準備工作，市民卡2.0預計年底才會推出。

吳肇銘表示，新的市民卡將運用會員經濟的概念，以積點來鼓勵民眾嚮應市府的政策或活動，例如節能減碳的政策或活動，利用會員經濟的積點來吸引民眾。至於沒有居住在桃園的民眾，也會提供數位市民碼，等於數位市民，方便其他縣市民眾也能參與在桃園市舉辦的活動。

用AI輔助治理城事

為了實現智慧桃園的願景，桃園市政府鼓勵各機關要建立的科技思維，其中很重要的便是運用AI，近幾年市府各機關，例如環保局、警察局、水務局、工務局已發展相關的AI應用，並且已小有成果。

例如環保局為維護環境品質，過去需要投入大量人力，監控、取締各種環境污染，耗費人力、時間、成本，他們積極運用AI，以工業排煙為例，在特定的地點架設攝影機，專門蒐集工廠排煙的影像畫面，由AI全天候偵測工廠排煙，一旦發現排煙顏色異於平常，系統就會向監控部門發出通知，由人員回看監控影像判斷是否為空氣污染。針對工業排放廢水污染河川，他們也運用AI來偵測工業區河水顏色是否出現異常。另外，為了避免營建工地造成的揚塵，影響附近居民的生活，環保局也利用攝影機，由AI來辨識工地揚塵程度，判斷揚塵達到標準，自動啟動灑水降低揚起沙塵。

另外，對於開車或騎車通勤的民眾而言，除了交通路況，最關心的事可能便是道路品質，由於長期使用道路造成的損耗，路面可能出現大小不一的坑洞，傳統上工務局需要投入大量人力在道路巡查、工程修補，工務局建置新一代的道路養護資訊管理平臺，在傳統的道路巡查時，現在則導入AI來偵測路面破損，包括偵測時間、破損類別、位置，並判斷嚴重程度，將這些資料上傳至管理系統，方便管理人員根據資料，評估需要修補的道路優先順序，並調度工程人員前往修補。

未來AI在各方面的城市治理仍有相當大的潛力。吳肇銘舉例，幼兒園虐童案件引發市議員及民眾關切，桃園市已要求公托幼兒園建置攝影機，讓父母即使白天上班工作，仍能隨時線上觀看孩子在幼兒園的情形，但是家長因為上班無法一直監看，未來可以導入AI偵測可疑動作，當偵測到疑似虐童畫面，即時向婦幼局發出通知，再由管理人員回看畫面判斷，儘早發現虐童案件發生。

另外，先前提到桃園市警察局的AI巡查應用，利用高解析度的巡邏車拍攝畫面，取代人工方式，自動辨識車牌找出可疑車輛，智發會協調市警局分享拍攝畫面，讓水務局利用AI模型，辨識當下雨時，特定路段的路面積水達到輪胎的高度，以此判斷淹水程度。

智發會自己也在1999市民專線導入生成式AI，桃園市1999每天約有2萬通電話，面對民眾各式各樣的陳情內容，讓話務人員難以招架，過去話務人員需要查詢相關資訊，才能回應民眾提出的問題。智發局運用生成式AI，從話務人員與民眾的對話，經過語意分析後理解民眾的需求，協助話務人員找到相關資訊應答，來提高1999專線話務人員應答效率。

由於不同機關的E化程度不一，有些機關因為起步較晚，搜集到的資料相對較少，AI應用的發展也相對較慢，為提升市府機關運用AI，智發局也提出訓練課程，培訓這些機關的人員，還有開設工作坊，由機關人員提案，智發會媒合資訊服務單位來協助他們發展AI應用。

吳肇銘認為，運用AI協助治理城市，除了提升公務效率，AI也在城市永續發展扮演重要角色，例如環境污染、防災的應用，市府在這些方面已有不錯的成績。

 CIO小檔案 

吳肇銘 桃園市政府智慧城鄉發展委員會主任委員

學歷：中央大學資訊管理所博士

經歷：原於中原大學資管系任教，2010年借調擔任新北市政府研考會主委，2016年回到中原大學，從事行政管理職務，2022年借調擔任桃園市政府研考會主委，隔年代理資科局長，2024年研考會與資科局合併為智慧城鄉發展委員會，成為智發會首任主委

 機關檔案 

桃園市政府

●地址：桃園市桃園區縣府路1號

●成立時間：2014年12月

●主要業務：桃園市政建設與市民服務

●機關首長：張善政

 資訊部門檔案 

●資訊部門主管職稱：智慧城鄉發展委員會主任委員

●資訊部門主管姓名：吳肇銘

●資訊部門人數：97人

●IT預算：約7億元

●資訊部門分工：綜合規劃組、管制考核組、基礎建設及資安組、智慧行政組、便民服務組、創新應用組、秘書室、會計室、人事室

 IT大事記 

●2015年：桃園市市民卡便民及管理系統上線；Open Data共通性介面暨匯流平臺上線，完成桃園市政府公務雲建置

●2017年：建置整合式陳情列管系統、桃園市政府福利智慧雲系統，導入網頁版公文製作系統，以及AI智慧機器人市民諮詢服務

●2018年：建置桃園網路e指通暨創新e化便利超商整合服務系統、虛擬實境共通平臺、智慧運籌暨大數據分析平臺

●2020年：啟動智慧城市應用服務平臺上線

●2024年：資訊科技局與研考會合併，成立智慧城鄉發展委員會，推動市府跨局處協調，智慧科技應用；導入超融合架構建置虛擬化平臺及異地備份機制；建置空間資訊圖台2.0版、陳情案件智能分析系統；推動市民卡2.0、行動里長2.0專案。