行政院優先發展SaaS政府雲 讓政府雲對人民有價值

過去政府已經花了2年的時間推廣政府雲（G-Cloud），但是方向過於偏重雲端產業為臺灣經濟帶來的的產值效果，反而忽略了政府雲本身應該為政府部門與公務人員帶來的價值。未來政府雲的發展方向，價值遠比產值更為重要。

政府雲評選標準：價值＞產值

什麼樣的政府雲能有最大的價值？這就和方便、安心、信任感等議題密不可分。簡言之，也就是要做到「施政有感」。

舉例而言，前一陣子，不論是豬肉或者是雞肉，都受到瘦肉精與禽流感的影響，導致肉品價格大崩盤，因為民眾不知道哪一個攤位的豬肉或雞肉是安全的，對於肉品安全感到恐慌，反而什麼肉都不敢買。想吃肉的民眾買不到安全的肉品，賣肉的肉販無法證明肉品的安全性，在有行無市的情況下，肉品價格勢必崩跌。

這時候，如果政府已經建立了一個食品雲，並能依法要求所有食品都具備產品追溯機制，一旦民眾對於特定食品的安全有疑慮，政府就可以透過食品雲，以公權力追溯這些有安全疑慮的產品流向，並且要求強制下架，這樣就可以確保市面上販售的產品都是安全的。

即便民眾因特定事件對肉品安全有疑慮，只要有嚴格的食品追溯機制作為後盾，恐慌頂多一天的時間就過了，民眾可以吃得安心，肉品價格也不會大跌，這就是一種雙贏的作法，也是能直接讓民眾感受到政府施政的作為。至於產品履歷則可用於高價的食品上，作為產品的加值。

要從民眾感受和施政有用的角度切入，未來政府雲的推動方向，就要偏向SaaS（軟體即服務）的雲端應用模式，這樣比較容易看到政府雲帶來的價值。

不過，PaaS（軟體即平臺）也是另外一種可行的政府雲應用模式。政府有些既有應用，例如，許多政府和民間單位都有建置的GIS（地理資訊系統），就可以透過Big Data（巨量資料）的資料分析後，進一步產生更高的應用價值。

雖然政府的防災救災單位已經有很好的地理資訊系統，但各部門掌握的GIS資料都沒有釋出，反而是Google Maps和Google Earth成為GIS的共通應用。政府可以彙整各方GIS資料，去除敏感性資料後，打造出一套高標準的GIS共通資料平臺，供大家使用。

依優先順序來看，政府雲將以SaaS為主，其次為PaaS，未來除非在推動SaaS或PaaS的過程中，發現有建置IaaS（基礎建設即服務）的必要性時，政府才會自行建置IaaS，不然，政府雲並不排除使用民間提供的公有雲服務，但前提在於必須符合政府雲端機房作業規範。

公開資料的加值重點在客製化和個人化

除了雲端趨勢外，公開資料（Open Data）是另一種國際潮流趨勢。不過，政府部門同樣要思考，政府資料公開後，到底可以產生什麼價值，要釐清政府公開資料的意義。

政府原本就會因施政所需，而收集許多資料，這些資料若能彙整，以一個可以提供系統對接的共通資料標準（至少是XML格式），由政府以免費或酌收工本費的方式對外開放，除了適度讓政府施政更公開透明外，還可以刺激民間發展有創意的資料加值應用，帶來其他的經濟效益。

公開資料的加值應用重點在於客製化和個人化。只提供官網上的制式資料，不會吸引人，更不會帶來任何的經濟效益。臺灣目前就有許多公民營單位，已提供了各種不同的觀光資料，但是這些觀光資料大多是單向式、官網式的資料，往往無法滿足個人所需。

如果，有一個網站可以先匯集全臺灣所有公開的觀光資料，民眾可以在網站上，依照自己的行程需求，客製個人化的行程表，整個行程的資料還可以下載到手機，還可以在手機中，帶入更多當地的例如天氣、美食甚至LBS等資訊，那麼勢必會吸引人使用。這種公開資料的加值應用，因為具有客製化和個人化的特色，才會吸引人使用，帶來經濟效益。

臺灣政府資料公開還處於剛開始的階段。首先，要突破公務機關不願意釋出資料的保守心態，必須要創造公開資料如何有利於人民的情境，來說服公務機關樂於分享資料。

其次，當資料公開後，使用者就會開始要求資料的正確性，但有些公開資料必須透過一再地驗證後，才有辦法達到足夠的正確性。因此，如何透過免責聲明保障公務機關，只要是已經盡力確保資料正確性，即使部分資料有不正確之處，釋出資料的公務機關也不須負擔損害賠償的責任，這對於政府的資料公開，才會有正面的幫助。

政府雲的推動必須從民眾感受和施政有用的角度切入，為了證明政府雲對政府機關和公務同仁帶來的價值，將會偏向SaaS（軟體即服務）的雲端應用模式為主。——行政院政務委員 張善政

張善政

取得美國康乃爾大學土木工程博士學位後，回臺灣大學擔任土木工程學系教授。後來歷任多項公職，包括行政院國家科學委員會國家高速電腦中心主任，及行政院國家科學委員會企畫考核處處長。2000年到民間企業任職，擔任宏碁公司電子化事業群副總經理，2010年擔任美商Google公司亞洲營運總監。2012年2月16日擔任行政院政務委員。