電子化政府的下一步：智慧城市

政府在第四階段電子化政府的子計畫中，有了更多強調智慧型的計畫，比如像是智慧生態計畫、智慧網路辦公室計畫、全國公務人力資源智慧型資訊服務計畫，突顯出政府未來提供服務時，所追求的目標，同時也更貼近政府藉由資通訊科技發展智慧臺灣的政策。其實，電子化政府過去一直發展的應用服務，未來還有很多可延伸發展之處。

近年來，不少國際大廠開始在全球提出所謂智慧城市的概念，推動世界各國政府藉由資通訊技術，提高政府的運作效率、讓人民生活更便利安全，甚至進一步達到節能省電。

因此，如何藉由各種資通訊技術更智慧化，也逐漸成為各國政府關注的焦點。

桃園縣連續3年獲全球21大智慧城市獎

臺灣在智慧城市的這個領域其實也沒有缺席，桃園縣從2009年開始，連續3年都獲得智慧城市論壇組織ICF的「全球21大智慧城市獎」。ICF主要是以5大評選指標進行評比，分別是寬頻通訊、知識工作團隊、創新、數位民主和行銷能力。

而桃園縣在各項指標上都有出色的表現，而且其中有不少都是電子化政府所奠下的基礎。

以寬頻通訊來說，桃園縣已有85％的縣民都是以光纖上網，同時，中華電信也已經在桃園縣鋪設了121個WiFi熱點，奠定了良好智慧城市所需的基礎建設。

除了基礎建設之外，桃園縣在行動科技的應用上也有相關縣政應用、便民應用與工商應用。

比如說，在縣政應用上，桃園縣政府建置了「行動消防安全檢查列管系統」，讓消防人員進行建築物消防安檢時，掌握消防配置情形，還可以現場開單。

另外，桃園縣政府也建置了公共安全通報系統，透過連線縣內的攝影機，加入智慧型辨識分析技術，可以辨識車輛及路況異常，並且主動警示通知。

除此之外，桃園縣也針對每次大雨或是颱風過後水質就會變差的問題，在水庫設置水質測量的感應器，進行水質檢測，一旦超過標準，就會自動通報民眾不適合飲用的警告。

智慧城市其實只是炫麗名詞？

不過，發展智慧城市，難免會回到一個老問題，到底是不是為了e 化而e化呢？

發展智慧城市在於解決e化也無法解決的瓶頸

中華電信副總經理李炎松表示，一個城市想要藉由資通訊科技變得更有智慧，通常都是因為城市的發展出現了某種瓶頸無法靠過去傳統的因應方式來解決，甚至連e 化也無法解決時，就需要更智慧的系統來協助。

比如交通壅塞，但城市裡已經沒有更多的土地與空間建造新的路來解決；也像是食品安全受到威脅，但因為商品的多元化而無法像過去一樣每樣產品都逐一人工檢驗；另外，老年人口不斷增加，原先的醫療資源無法再用傳統的方式提供一定的醫療品質等等問題。

即使一個城市很幸運的沒有任何問題，也還有一個理由，李炎松認為，就是為了好還要更好，讓市民的生活更舒適、更便捷、也更安全。

比如像是開發智慧公車系統，讓民眾可以隨時透過電腦、手機上網獲得公車的即時資訊，包括最新位置與到站時間，也是為了讓市民的生活更便利，更有效率。

韓國善用各種資通訊科技提高城市競爭力

但是，除了利用資通訊科技解決因為城市與環境變遷而衍生的問題，或是讓生活更便利之外，韓國在構思智慧城市的時候，還考量到城市競爭力的因素。

韓國在1979年的時候開始規畫了仁川自由經濟區松島，松島是一個填海建造出來的新生地，當時韓國在規畫這個城市的時候，為了要讓其在其他國家鄰近城市的競爭下異軍突起，在規畫的時候，就加入了資通訊技術的機制。

事實上，仁川之於韓國的地理位置與條件，很類似桃園之於臺灣。他們都擁有國際機場，鄰近也有海港，而且，也很接近首都。更重要的是，他們都很想利用資訊科技，給自己一個清楚的定位。

Cisco身為參與松島打造智慧城市的一員，臺灣思科協理王植輝表示，松島在發展智慧城市的時候有幾個重要的策略，第一個是在經濟面上，要能夠創造就業機會，以及促進產業轉型。第二個是在社會面上，要能夠提升生活品質，在民眾發生問題時要能夠迅速處理。第三個則是環境面上，要達到環保節能。

因此，松島在規畫設計上包含了智慧交通運輸、智慧保安防災、智慧能源管理、智慧建築、智慧教育學習、智慧醫療保健、智慧運動休閒娛樂與智慧政府市民服務等領域。

讓物件與物件之間有共同語言才能溝通

由於是新興打造的城市，在建造松島智慧城時，仁川政府先打造了提供整合服務的基礎設施，最重要的就是讓城市的不同物件之間可以溝通，王植輝表示，物件與物件之間的聯絡溝通，需要一個共同的語言，松島就選擇了以IP當作共同的語言。

另外，一個集中化的中控中心也是打造智慧城市很重要的一環，才能將所有感應裝置、攝影機、門禁系統所偵測到的訊息，無論是聲音或是影像，全部傳回集中到這個中控中心。王植輝表示，這個中控中心未來就是讓政府可以隨時掌握市民的狀況，在緊急狀況時，能快速反應和處理。

王植輝表示，當時仁川政府選擇在209平方公里的土地上打造了松島智慧城，其中背後很重要的動機就是要提升城市競爭力，在發展智慧城市的過程中，確實吸引了大量外資投入。

臺灣有多少條件，可以發展智慧城市？

當然，臺灣要像仁川政府一樣打造出一個松島智慧城是不容易的，因為要找到一塊那麼大片土地重新打造一個城市難度很高。王植輝認為，臺灣政府可以從仁川的經驗思考如何利用現在機房整併以後的資料中心，因為那就是非常適合打造成為中控中心的標的。

政府可以對智慧建築提供優惠獎勵措施

另外，他認為，發展智慧城市也並非一定要松島那樣的規模才可行，臺北市政府現在正在進行都市更新，建造新大樓的時候，就可以考慮從政策法規的面向上鼓勵企業投資智慧建築，比如為了鼓勵建設公司設計智慧型建築，可以用減免稅金或是其他優惠方式進行。

無線網路必須免費，才能發展智慧城市

但除了硬體，交通大學副校長林一平指出，臺灣智慧城市除了應用服務之外，另一個重點便是節能省碳，這些感應資訊都需要無線網路的傳輸。因此，他認為，無線通訊的普及可說是智慧城市的基礎，至少在城市裡面的無線網路都要免費，才有可能發展智慧城市。

雖然目前無線網路的建置要到完全免費還有一段路，不過，李炎松認為，臺灣的優勢在於過往的基礎建設已經相當普及，未來就是要加強平臺整合的能力。另外，一般人對於資訊科技所提供服務的接受度也較高，在推動智慧城市的服務時，也很有利。

臺灣5都和新竹科學園區最具有發展智慧城市的潛力

李炎松也以中華電信在國內外推動智慧城市的經驗，歸納出幾點適合發展智慧城市的特點，首先，城市本身至少要具有一定程度的規模，才有發展智慧城市的意義。

其次，城市本身也要具有一定的特色，無論是文化或觀光，在打造應用服務時，才能夠將城市的差異化突顯出來。

第三則是政府的意願。基於這些特點，他認為臺灣的五都以及新竹科學園區都是屬於較有機會發展智慧城市的地方。

如果要推動智慧城市，臺灣可以怎麼做？

目前臺灣除了桃園縣已經蟬聯了3年的全球21智慧城市之一，日前臺中市也宣布要打造大臺中智慧光城市，預計在105年以前要讓3G以及WiFi的覆蓋率在整個大臺中地區超過90%，今年最重要的工作就是先盤點原先臺中縣市各自的資訊系統，將適合整併的系統先進行整併。

但是，比起來中華電信在中國推動智慧城市的經驗，李炎松表示，中國大陸近年來對於智慧城市的積極程度很高，原因是從中央層級推動下來的政策，另外，也是對岸的城市彼此之間競爭激烈，必須得靠資通訊科技來提高效率，提供更好的服務，才能留住企業的資金。

比起臺灣由各地方政府規畫智慧城市，中國大陸直接從中央層級的力量下令發展智慧城市，韓國則是採取了其他作法。

用政府與民間合資公司來確保智慧城市永續發展

王植輝表示，仁川政府在規畫松島智慧城的時候，就與有興趣參與這個計畫的廠商們合資開了一家公司，此後，所有智慧城的規畫、興建、管理、營運，都由這家合資公司負責統籌運作，大家共同承擔責任。

王植輝認為，比起臺灣政府習慣將工作外包，設立合資公司的好處是，政府可以擁有負責經營智慧城的公司股權，還可以持續影響智慧城的興建方向。

另外，以公司的方式合作，也能確保合資廠商保持一定的服務品質。而這也是在一開始，仁川政府為了要可以永續經營智慧城市所決定的作法。

臺灣想要打造智慧城市，挑戰在哪裡？

李炎松表示，一直以來臺灣談到智慧城市時，大多強調電信設施的基礎，比較少談到水、電、瓦斯等，但實際上，在智慧城市中，物體的概念其實很重要，因此也衍生出了物聯網的概念與技術。

他進一步解釋，所謂「物化」的概念，其實應該要有不只電信的基礎設施、要有ICT的技術來協助物與物之間的溝通、資訊要是能夠流通的、資訊與基礎設施之間要能夠溝通以及人與物之間的溝通等各項條件都要一併考慮。

所以，今年中華電信展示了3D平臺，結合RFID，推出了「3D RFID智慧園區」，把RFID門禁管理系統整合到3D平臺，搭配即時監視影像、智慧型門禁管理系統等，可以隨時得知訪客的所在位置，當碰到身份不合的人員時，也會發出通知。

感應器沒有統一標準，將是發展物聯網的一大挑戰

但是，這只是一小塊區域的展示，如果要大規模的應用，目前要發展到物聯網的概念還是有一定的難度。李炎松表示，因為物有很多種類，而且物品又各自散落在許多地方，就會牽涉到三個問題，第一個問題是，感應器架設的位置以及數量，第二個問題是，傳輸的品質很難控制，第三個問題則是目前由於感應器並沒有一個統一的標準，使得感應器價格偏高，訊號也難以統一，更難以建置一個平臺來共通資訊。

另外，感應器之間的網絡傳輸標準是獨特的，但究竟該由誰來負責布建這樣的傳輸網絡，也是物聯網中亟待克服的議題。

除了技術上的問題，打造智慧城市其實也有法規限制不能跨產業的問題，比如像是電信業就不能經營小額付款，這就是法規的規定。文⊙辜雅蕾

中華電信副總經理李炎松表示，目前臺灣所談的智慧城市都偏向電信基礎建設，事實上，智慧城市相當重視物體的概念，強調物聯網的重要性。

 中華電信3D RFID智慧園區示意圖 

1. 中華電信展示的3D RFID智慧園區，入內的訪客都要先換具有RFID的訪客證。

2. 根據中華電信的示意圖，後端管理人員可以從3D RFID系統中查看到訪客在園區的位置，螢幕上也會顯示出訪客的照片。

3. 根據中華電信的示意圖，管理人員可以點選訪客所在位置，得知訪客的登記資料。

4. 一旦管理人員發現訪客誤闖未經授權許可的地點時，也可以透過系統立刻通知人員前往告知與處理。

各國智慧城市案例

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