張善政閣揆謝幕演講：憂政府IT業務執行位階恐降2級，勉勵社群繼續成為公務員心態開放關鍵力量

「g0v你們要加油」，這場受零時政府（g0v）邀請的演講，是行政院院長張善政任內的最後一場公開演說。張善政從2012年入閣科技政務委員，就已經開始關注開放資料的趨勢，但礙於位階，推動力道仍然有限。但到了2014年12月底，當他接任行政院副院長後，臺灣開放資料開始有了大進展，一改過去保守作風，更讓開放資料變成每個公務機關的預設政策。

到了2015年年底，臺灣政府的開放資料績效評比，更被英國開放知識基金會 （OKNF）評比為全球第一名。但獲得此佳績，並不是靠一人球隊就可達成，他表示，開放資料推動的成功與否，「人最重要」。除了從張善政最初從科技政務委員開始推動，到接任行政副院長加強內部推力時，還必須靠外部社群的努力。

推動開放資料，得靠內部、外部力量協作

「去年我們得以在得到全球第一，外部力量貢獻最多的是g0v」，他解釋，政府推動開放資料，單靠內部的力量還不夠，外部力量一樣重要。因為「外部力量才讓內部體會到，政府為何要開放資料」，如果政府推出的開放資料有人使用，社群也會給予肯定。

張善政也直指，在推動開放資料，「公務人員的動機最重要」，如果當眾遇到成本、法規的阻礙，「上位者要設法解決法規問題。」他舉例，像是去年開放ETC所收集的車輛資料，由於可能牽涉個人資料，引起人權團體的顧慮，「而蔡玉玲扮政委演開放資料的重要助力」。

張善政解釋，蔡玉玲與法務部溝通，將開放上的疑慮釐清，例如，哪些情況可以開放，或是若不開放，必須經由哪些規則處理。雖然開放車輛資料有諸多顧慮，但是將某些特定欄位移除，消除洩漏個資的可能，並且訂出施政方向後，「資料就開放出來了，而高速公路局的人也很願意做」。他也認為，目前ETC所收集的資料，除了資料量是最大的資料集外，也蘊含許多應用的可能性。

雖然ETC是政府開放資料的成功案例，張善政回憶從政時，「中選會的選舉資料開放，就比較不成功」，中選會所擁有的選舉資料，是研究臺灣民主化的重要資料。任職科技政委時，他就呼籲中選會盡快釋出資料，但中選會卻認為，選舉資料包含許多個資內容，不得開放，「顯然是推託之詞。」

張善政認為，選舉人的學經歷，早已經公布，即使中選會不願釋出，「只要找到舊報紙，就能找到選舉公報的資料，」他還親自寫了一封信給當時中選會主委張博雅，催促中選會盡快開放。直至中選會副主委陳文生就任第一天，就喊出中選會要全力開放，讓中選會成為政府開放資料的典範。雖然中選會當時礙於預算問題，但張善政也撥列一筆科技預算給予支持，讓中選會的開放資料有了大幅進展。

開放資料事在人為，而底層公務人員動機是關鍵

總結政府內部開放資料的動力，張善政認為，有由下而上（bottom-up）及從下往下（top-down）的模式。他解釋，如果是由下至上的方向，基層公務人員必須有開放的動機，「但基層沒動機時」，中上層公務人員就必須制定政策，由上而下推廣。除此之外，額外的經費補助，也是推動開放資料的重要力量。

「開放資料事在人為，」張善政坦言，即便透過立法，因為上位者無法了解全部的技術細節，因此，底層公務員仍然可以利用技術因素等藉口推託，如果底層人員缺乏動機，「開放資料也無法推動。」

也因此，國發會最開始在2012年推動開放資料時，只要求政府每部會開放5項資料的原因，雖然被外界批評缺乏雄心壯志，「但是這樣的做法，是要讓各部會慢慢接受開放資料的趨勢」，張善政解釋，如果隨即要求開放50項資料，公務人員也會因為壓力因素，而產生抗拒心理。

他笑說，像是教育部一開始不情願開放資料，僅是高層應付要求，「開放小學、國中、高中、大學地址後，就完成其中4項」，不過，在近年透過外部社群的鼓吹，以及政府政策、經費的支持下，各政府部會也開始體會到開放資料的好處。

擔憂未來政府資訊業務執行位階降2級

即將卸任的張善政也擔心，未來新政府推動開放資料的力道恐不足。他表示，目前情勢觀察，未來政府資訊長的角色由誰擔任，還不是很清楚。他也透露，目前傳出，未來資訊業務可能會交由科技政委下的執行秘書負責，「從行政院副院長到執行秘書，一次下降了2級，政策推動的力道是有差的。」

張善政笑著說，過去他與跟g0v裡應外合一同推動開放資料。在卸任後，政府內部動能減少時，「g0v就得要加油了。」