【專訪數位發展部部長唐鳳】2年發展多元異質網路因應大規模斷訊，更要確保社會和產業數位韌性

日本在7月初爆發史上最大規模電信通訊中斷事故（請見：＜日本KDDI大當機事件過程追追追＞報導），從這起事故也反映出，即使是像日本這樣的大型電信公司，也可能會因為一個通訊設備更新失誤，就造成如此大規模又長期的災情，也意謂著，電信網路不再像以前那麼可靠，只要遇到更新就有發生中斷的風險，而且影響不是數小時或一天，甚至有斷3天的風險。

對於臺灣而言，電信網路是很重要的關鍵基礎設施之ㄧ，數位發展部（以下稱數位部）8月成立後，更把強化通訊網路的韌性，視為未來重要的政策推動方向。若是遇上這類事故，臺灣如何借鏡日本經驗，不只從防範，甚至是強化韌性的角度，來思考應變對策。我們也採訪到數位部部長唐鳳，親自來解答。

Q：臺灣已將日本KDDI事故視為案例，來思考對策了嗎？

 A  是。日本這起事故跟烏克蘭一樣，都是大規模長期災害事故，只是兩者造成的原因不同，不論是什麼原因，我認為，以我們多元異質的通訊韌性，要能做到不只恢復同樣的可用性，還能預先因應許多未知的新狀態。所以，才思考用非同步軌道衛星來進行概念性驗證。

Q：臺灣面對長期大規模電信中斷災情時，該如何應變？

 A  要靠演練劇本，來精進臺灣的防護計畫。像是原有演練劇本中，就包含了大規模長期災情的防護，不論是地震、颱風等，也會蒐集當年度關注的情境，放入演習設計。去年，就有電信業者以混合方式在演練劇本中加入各種情境，包含天災、資安、人為恐攻、海纜斷裂、北部飛航管制停擺、新型態GPS訊號干擾攻擊等。

更進一步來說，我們的目的是，發展一整套劇本的演練，涵蓋了災害防護、資安、人為攻擊情境等，例如這次日本KDDI事故也可以考慮納入未來的演練劇本，按不同的劇本，來測試我們自己橫向組合的能力。也就是說，我們是以整體系統韌性為演練標的，每次演練不只考慮電信核心網路節點，也會包含語音通訊需求、數據設施的需求，以及各種劇本所牽涉到的其他機關的需求等，比照原本CIP（關鍵基礎設施保護）整體演練的做法，我們會持續強化這點。

先前座談會上，電信業者都表達支持，主動提出更多想法，像是希望作為樞紐地位的重要基地臺運作能不受斷電影響，因為這些基地臺一旦斷電無法提供服務，影響不只是經濟層面，也有國安問題。產業署後來向台電、經濟部洽詢，獲得滿正面的回應。業者正在盤點基地臺重要性的分級。

Q：未來1年，會舉辦產官學聯合的大規模營運不中斷演練嗎？

 A  視實際需要。就像高科技製造業有資安聯盟、資安長，數位部會由產業署去了解產業的需求，盡可能透過媒合方式，來確保政府原有排定的演練中，也能整合業者的力量，來發揮最大綜效。關於這個部分，產業署之後會向大家報告。

Q：非同步衛星至少2年後才實現，這段期間臺灣如何因應這類大規模又長期的災情？

 A  之前研議過開放全面漫遊。8月成立數位部之前，NCC已經對這種災害中的緊急通訊進行研議，設想如何督導電信業者開放全面漫遊，避免發生單一業者發生網路障礙時，就無法使用行動網路。不過，當時的想定，屬於國防層次的情況才會啟動，就像烏克蘭那樣，遇到行動核網、基地臺全面遭人為破壞。

在俄烏戰事發生後， 我認為，大家在政治上已經覺得這件事有必要，也有貫徹意志，來展開測試。

在規畫上，臺灣目前會先從前期的演練階段開始，先確定技術上可行，而且各家行動業者提出的配套（如電力供應等）也能確保無虞後，接下來才進入後期階段，像是程序上是否需由總統發布緊急命令，或是相關資費討論等。

還有，開啟漫遊時，有多少可用頻寬，哪些屬於應變必須保留的頻寬，作為應變資訊的傳播，包含特定的視訊會議、網路電話或直播系統，或是必須保持一定可用性，至於休閒用途需求就不一定需要那麼即時。

Q：非同步衛星的加入，對臺灣通訊網路韌性帶來什麼影響？

 A  透過非同步衛星網路，臺灣未來面對大規模災難應變時，將可以提供必要通訊服務。例如偏遠地區或重要設施，原先只收得到某家電信商的訊號，假使對方斷線，影響規模又還沒到國安層級，無法啟動全面漫遊時，未來就可以考慮採用非同步衛星來通訊。

我們預計先在全臺部署700個點，進行PoC測試，將在地面架設接收站，接收衛星傳送訊號，來提供無線網路服務，未來設置地點，除了關鍵基礎設施，也會考慮到對通訊服務來說，較不可或缺、不能中斷的地點來設置，並視測試情況機動調整。另外，還會擬定一些必須的應變訊息，以便能夠在大型災害出現時快速傳播，針對使用的傳播管道、傳遞方式，未來會結合語音、視訊、文字訊息等形式來進行測試。

Q：多元異質網路會是臺灣強化通訊網路韌性的重要發展方向？

 A  是。多元異質網路正是我們現在強調的概念，不只從單一電信關鍵基礎設施的角度來看，而是考慮到例如全臺所有行動網路都斷線，或是全部海纜都斷裂，要能在這類極端例子中設法提供網路服務的角度來思考。也就是說，多元異質指的是，必須準備多種備案來因應大規模失靈，如非同步衛星，或讓VoLTE和VoWiFi可以互為備援等，平常就得知道有多種選項可用。

這種因應做法，也能套用到電信關鍵基礎設施防護計畫4階段，包含預防、減災、應變及復原。可以將多元異質部署，作為預防的一部分，也是減災和應變可用的工具，甚至在逐步復原過程中，還能用於確保原服務不中斷等。不論是啟動備援，進行調度、盡速復原，都可以與多元異質方案互相連結。

Q：在電信設施營運不中斷上，臺灣目前的韌性能力如何？

 A  目前有一些能耐。像非同步衛星還在前期測試，我們的目標是，從明年到後年年底的前瞻計畫兩年期執行完成前，就要具備有這樣的能耐，接下來將逐步透過演練來確保核心的能耐，經由演練來補強自己的不足之處。

Q：臺灣4G、5G語音通話日後全面改用VoLTE服務之後，目前有哪些復原和備援嗎？

 A  由於臺灣3G已經快落日，我們將會確保行動語音還是繼續保有網路韌性，必要時會提供適當誘因，來強化網路涵蓋，確保在沒有衝擊、沒有爭議的情況下，順利完全移轉到VoLTE服務。另外，演練方面，因為是以整體演練來思考應變對策，目前也包含VoLTE、VoWiFi方面的防護演練，此外，也有結合語音、數據設施，跟核網節點進行合併演練。

Q：數位部的數位韌性策略，和以前NCC的策略有何不同？

 A  數位部未掛牌前，NCC按照行政院國土安全辦公室和電信管理法的規定，來辦理通傳領域的關鍵基礎設施防護業務。數位部成立後，除了持續推動之外，數位韌性司會從不同角度來考慮，將各種極端的情境納入想定設計（如行網斷線或海纜斷掉等），也將結合多元異質網路的想定（比如非同步衛星、VoWiFi、全面漫遊等）。

Q：數位部將會如何實現全民數位韌性？

 A  一方面是確保這些重要的電信營運服務不中斷，另一個重點也要確保產業、社會的數位韌性需求，不只是技術上的應變而已。

例如產業署就能接軌有這方面需求的產業，來加入政府部門共同演訓或策畫。同樣地，社會方面也會有需求，像這屆總統盃黑客松的卓越團隊中，就有民間和內政部合作開發防空避難應用就是一例，只要一查就能即時知道附近避難資訊、交通情況，還結合空拍機能提供附近周邊設施被摧毀的狀況等資訊。這就不是政府來反應，而是由感興趣的公民參與。

這也是我們在烏克蘭戰爭中看到的實際情況，許多無人機愛好者或民間人士因此整合到他們自己的訊息流裡，這就是全民數位韌性的體現，包含社會韌性、產業韌性、應變韌性三者的結合。但一開始沒有事前演練，若真的發生緊急狀況時，銜接上就有問題。

 ＜日本KDDI事故＞完整報導