海纜中斷事件學者呼籲政府應強化國內通訊網路及服務韌性

1月初野柳東北方海域發生海纜損毀事件，近幾年接連發生海纜遭到船隻損壞事件，曾擔任NCC電信普及服務基金委員的成大電機系教授李忠憲認為，此次疑似造成海纜損毀的船隻，背後為中國藉人士設立的公司所有，為中國對臺灣的資訊封鎖演習，臺灣仰賴海纜對外通訊，如果對外海纜都遭到破壞，將導致國際通信癱瘓，也會連帶影響本地服務及企業的正常運作，呼籲政府應加強國內通訊網路及服務韌性。

目前臺灣對外共有14條海纜，平時因災害或海上航行船隻意外損壞海纜，中華電信通過緊急調度其他海纜或使用微波通訊來支援訊務，減輕單一海纜損毀對基本通訊的影響，然而，兩岸關係緊張，面對中國的軍演封鎖威脅，如果遇到蓄意破壞海纜，導致臺灣所有對外國際海纜中斷，台灣有可能成為通訊孤島。

對此，李忠憲認為，臺灣海纜造到中國船隻損毀，已是熱戰的前哨戰，灰色地帶的極限作戰已經開始，國際海纜負責臺灣對外9成以上的國際通訊，如果所有海纜都遭到破壞，將使國際通信幾乎癱瘓，屆時跨國交易、金融服務，以及Google、AWS雲端服務，半導體產業的晶片設計跨國合作也會受阻。

儘管新興的衛星通訊技術如低軌衛星通訊，在緊急狀態下可支援對外通訊，但是李忠憲指出，低軌衛星通訊服務如Starlink雖然提供高速網路，但是單顆低軌衛星頻寬為數十Gbps，即使Strarlink完成全星座，僅能提供全球20Tbps頻寬，而現今一條主流海纜可提供數百Tbps的頻寬，衛星通訊頻寬可在緊急時提供應急，但難以取代海纜的大頻寬優勢。

因此，他建議實體網路基礎建設上，應建立戰時路由及通信架構，對外國際通訊方面，建立多條連接其他國家如日本、菲律賓的海纜，以分散風險，並且這些海纜的建置應採用物理防護措施，例如深埋、多路徑設計。另外，建立衛星通訊備援，部署高頻寬的衛星通訊系統，例如引進Starlink，建立軍事、政府及民間的合作，並建立地面站，確保衛星通訊服務品質。

但是，「如果(海纜)斷了以後，國內網路也不通，要怎麼辦？」，李忠憲表示，國內不少服務連到國外，甚至很多使用Google的DNS，如果無法連到DNS，這些服務將會受到影響，過去臺灣對外海纜中斷，按照經驗，通常維修需要花費較多時間，但實際上國內網路仍是連通的，應該要讓國內的Proxy或資料庫伺服器仍能夠正常運作。「如果沒有設想讓國內網路自己連通，那麼所有服務都會癱瘓」。

李忠憲表示，政府應該帶頭作準備，當所有對外海纜都被切斷，應思考國內實體網路仍能連通時，如何讓其繼續發揮作用。

例如可以建立Smart Proxy代理，讓單一路由被切斷時，自動切換路由，避免被阻斷。另外，在國內部署大量的內容快取伺服器、CDN，確保關鍵服務，例如政府網站、金融系統的資料能在本地存取。

此外，參考俄烏戰爭，開發戰時專用App，包括可以離線模式運作、具有分散式通訊能力的App，利用藍牙網狀網路或Wi-Fi的傳訊技術，讓民眾在緊急狀態下仍能有限制或基本的通訊能力，李忠憲認為，民眾處在網路時代，已習慣使用在網路取得各種服務及資訊，當緊急狀態導致網路通訊中斷，對民眾的生活帶來巨大的衝擊，通過專用App讓民眾獲得有限的通訊，即使所獲得的資訊相當有限，對於安定民心相當重要。

由於國內欠缺對大規模網路中斷的應變演練，他也建議政府應作網路韌性的演習，定期模擬大規模網路攻擊或通信中斷的情境，去評估系統的響應能力；此外，讓技術人員演練應對海纜被斷、網路阻斷，提高對緊急狀態下，通訊受阻受限制時的應變能力。