大陸傳撤信產部，設置類似FCC機構

大陸電信市場自從「電信分拆」之後亂象叢生，傳聞決策階層在這屆新政府之前，曾打算撤銷信息產業部、成立美國FCC模式的電訊監管委員會。雖然這項傳聞沒有實現，但是，據大陸媒體報導，目前大陸電信產業三大關鍵政策在一個專家組手中即將推出，它不但將使信產部真正轉變成遊戲裁判者，可有效管理大陸電信市場，並將為成立類似FCC機構埋下伏筆。

5月17日世界電信日當天，也就是大陸「電信分拆」一週年之日，中國電信和中國網通簽署了互聯互通協議。表面上，中國電信今後可以在北方10省拓展長途、數據及網際網路業務，而中國網通也可以南下21省發展相關業務，雙方網路可以互聯互通，但實際上，互聯互通意味雙方競爭將更短兵相接。

而除了這兩大固網業者間的矛盾，固網業者與行動電話業者之間最計較而且鬥爭不斷的網間結算費率標準，更是打破頭的爭執不斷。據報導，業者之間不但會互相干擾通訊，甚至還拿出砍斷對方電纜的惡性競爭手段，在在都嚴格考驗信產部的威信。

財經時報說，這個成立於1998年，位在北京長安街北面，管理著全球最大通訊市場的信產部，並不喜歡這種吃力不討好的角色，但過去一直難以擺脫。從部門成立以來，到電信分拆之後，互聯互通、全面服務及資費問題都愈演愈烈，也促使決層階層下決心要徹底整頓，尤其是它與四大電信營運商間的深厚淵源。

據報導，目前大陸電信市場三大關鍵政策：網間結算費率標準、全面服務成本分攤標準及電信資費標準等，已控制在今年初成立的一個專家小組手中。這個專家小組的成員一律是「圈外人」，主要來自中國社會科學院及美國麻省理工學院。中方負責人是社科院規制與競爭研究中心主任、數量與技術經濟研究所研究員張昕竹，美方負責人為MIT經濟學教授、全球知名電信業權威Jerry A. Hausman，他曾為40幾個國家電信部門設計過網間結算系統。

也就是說，未來監管大陸電信業者的決策目前並不在「老電信」手中，而是由一群專家根據業界歷史與現況，從經濟效益與社會成本平衡的立場，以及未來可行性研究制訂。制訂出的政策將交由信產部召集業者「討論」，最後由信產部拍板定案。換句話說，這個專家小組目前在替信產部立威，同時正進行信產部的轉型。

據了解，目前三大政策之中，網間費用結算標準方案現已基本敲定，預期未來中國電信和中國網通將可從網間結算所得中，提撥一部份所得做為全面服務成本分攤基金，抵銷兩家業者承擔的一年100億元人民幣全面服務成本，讓消費者可在任何地方都能享受到價格合理、服務品質和資費都一致的電信服務。而在全面服務問題解決之後，大陸的基本電信資費也將繼續調整，例如市內話費費率調高，國際、長途、專線和上網的費率調降。

雖然這三大政策未來仍將都是信產部在監督執行，但新政策推出後，屆時信產部所執行的將是可行且有效的規則，而不再是怎麼說都怕得罪某一方的不著邊際，而信產部從球員兼裁判變為真正的裁判，預料將可為中國的FCC奠下基礎。