行政院70億元打造10朵政府雲，3年內陸續上路

為了改善資通訊產業環境，臺灣政府機構3年前開始發展雲端，行政院政務委員張善政在年初上任後，又大幅調整雲端的發展方向，希望同時兼顧「應用價值」與「產業產值」，為了達到這個目標，張善政著手進行許多調整，透過政府本身的雲端需求，帶動資通訊產業發展，使臺灣資通訊產業邁向一個新的未來。
 
雲端發展計畫的方向調整後，行政院規畫投入70億元，推動發展10朵政府雲，強調流程精簡與再造，落實跨部會合作，打造10朵有感雲。目前這10朵政府雲已經邁入不同發展階段，其中，健康雲、食品雲即將在今年底展現初步成果，文化雲、環資雲則預計在今年底前陸續定案、其他還有已經邁入先期測試與招標建置階段的警政雲、交通雲、教育雲、防救災雲、圖資雲等。

張善政表示，政府雲的發展著眼於價值，如何發揮應用價值，提升應用的方便性，讓民眾有感，才是重點。這個思維是不同以往的一種邏輯。臺灣政府機構發展雲端以來，現在已經是第三年，歷經三任政務委員，過去，由經濟部推動，從產業的思維來發展雲端，過於偏重雲端為臺灣經濟帶來的產值。去年開始，行政院把雲端納入國家科技政策發展的重點，並且編列預算，讓各部會建置政府雲。

今年2月，張善政上任之後，接手發展政府雲端計畫，並且做出幾個重要規畫方向調整。張善政說：「雲端的應用概念，基於技術有所突破，可以從跨部會整合的角度去思考，然後讓相關資源集中發揮縱效，所以，在執行面，跨部會的色彩會比較重，技術面則有規模比較大的轉變。」

基礎建設集中共用，各部會傾全力發展SaaS應用
政府雲的發展，將依據雲端的3大架構──基礎建設層IaaS、中介平臺層PaaS、應用服務層SaaS，來擬定推動重點與發展方向。張善政表示，政府雲的發展，會聚焦最上層的應用服務，也就是SaaS，讓政府運作更有效率，讓民眾洽公應用更便利。Iaas與PaaS應該要採集中共用的模式，各部會不需要分別建置Iaas與PaaS，藉此降低政府機關重複建置與系統維護成本。

不過，Iaas與PaaS也不一定全面集中建置。張善政表示，雲端應用只是一個概念，技術上不一定要全面集中。以政府雲的Iaas基礎建設而言，從各部會的角度看，政府雲是一朵公有雲，但從政府整體的角度看，政府雲是一朵私有雲。PaaS部分也一樣，多數機關都會用到的平臺，但又無法收斂到特定應用時，如果能夠有效整合資源，就可以針對這些部會的共通需求，發展一個專屬的共用平臺PaaS。

以防救災雲為例，防救災底層都會用到地理圖資系統（GIS），但相關政府機關以往都各自建置系統，而且各有不同的資料格式與標準，未來，走向防救災雲架構時，防救災雲就很適合規畫建置一個共用中介平臺PaaS。

張善政強調：「政府雲的發展，如果沒有應用服務層需求，也沒有共同中介平臺需求，就不可能考慮IaaS，不能為了雲而雲。」不是說IaaS沒有價值，IaaS當然能節省機房營運成本，從企業的角度來看，從IaaS切入是可以被接受的。更重要的是政府雲的發展，必須要能讓使用者有感。

如何做到民眾有感，張善政以美國牛肉為例，行政院因應美國牛肉進口，要求農委會針對不含瘦肉精的國產牛肉，在今年底前建立生產追溯制度，同時並選定5個市售國產牛肉產地標示來試辦，完成3萬隻牛的個體標示。當發生問題時，就能依據追溯機制，在最短時間內把所有產品下架，有效防堵問題擴散，甚至影響產業發展，讓民眾可以吃的安心，也讓民眾有所感。所以，政府雲才會有食品雲的規畫。

過去有些部會的雲端規畫，只是掛上雲端的名號，既沒有應用規畫，也沒有平臺整合需求，完全只是為了買硬體設備，這種做法並不符合政府雲的發展方向。張善政表示，雲端計畫的發展目標，是要提供讓民眾有感的服務，對內則是要透過雲端技術達到政府預算節流，並且藉雲端應用帶動政府流程精簡與再造，落實跨部會流程整合與共享。

推動政府雲，先軟後硬
政府資訊專案展開的順序，過去大多會先採購硬體，再來做軟體開發，這樣的運作模式，往往會出現一個問題，就是軟體費時1～2年開發完成後，正式上線啟用時，硬體規格已經變得老舊不敷使用。為了改善這個問題，政府的雲端計畫，將採取先軟後硬的做法。

此外，先軟後硬還有另一個層面的意義，過去政府資訊專案在開發新系統，時常會面臨軟體系統未經實際驗證，就先採購大量硬體設備，最終導致硬體效能不足或資源配置過剩的問題。未來，採用先軟後硬的做法後，不僅能降低先期的硬體投資，透過概念驗證機制所提供的資源，進行軟體先期開發，等到硬體需求確認後，在確認硬體採購規格，將能避免過度投資或規格不符需求的問題，進而提升專案成功機率。

政府雲的採購，將以最有利標取代價格標
由於政府雲的發展，偏向應用屬性。因此，採購作業也比較適合採用最有利標，而非價格標。但是，採購觀念上的轉變，對於各部會而言都是一個挑戰。為了鼓勵各部會以有利標取代價格標，行政院科技會報辦公室甚至在北中南各地巡迴舉辦座談，讓地方政府機關人員充分了解有利標作業與方法。

張善政表示，採購法52條已經明訂得採不定底價最有利標，以避免廠商低價搶標後，影響履約品質，但是，實際作業上卻常常因為經費或防弊的考量，最後又選擇採最低價得標的方法來處理。針對這個部分，未來將協同法務部等相關單位加強宣導，消除政風與採購單位的疑慮。同時並搭配雲端開發應用測試平臺，讓供需雙方在進入採購程序前，就能透過雲端開發應用測試平臺，清楚掌握政府雲的系統效能與軟硬體規格需求等，協助各部會與地方機關採用有利標。

最有利標開始實施後，今年1～8月的採購案，已經有61％的比例採用最有利標，如果從採購金額的角度來看，則有79％的採購金額是採最利標。行政院科技會報辦公室副執行秘書黃彥男表示，各部會都有高度共識，只要對臺灣有幫助的，就會積極配合落實。只不過，有時候會因為不熟悉，所以不免徬徨，加上欠缺其他輔助機制，因此在專案執行過程中，會選擇比較習慣的方法來做。

相較於價格標，最有利標的評選作業流程，確實變得比較複雜，同時也會增加風險，尤其政府雲的推動，更注重應用面的規畫與功能，整體系統效能的評估與驗證，都會增加採用有利標的難度。為了協助各部會以最有利標取代價格標，目前也成立了雲端計畫專案辦公室來協助，未來希望政府10朵雲都能採用最有利標。

推動組織架構調整，增設產業發展組與應用推動組
因應政府雲端政策推動，行政院特別調整了雲端計畫的推動架構，同時並設置雲端運算應用與產業發展指導小組，由行政院長指派政務委員擔任召集人，底下設有「應用推動組」與「產業發展組」，其中產業發展組由經濟部主責推動，應用推動組則由行政院研考會主責推動。在指導小組之下，又設立「雲端運算應用與產業發展推動辦公室」，負責協助各部會的政府雲規畫與建置。

張善政表示，現階段，因為各部會對雲端的概念模糊不清，甚至對跨部會合作有所疑慮，以致於過去2年政府雲端計畫的發展，有執行進度不一，發展方向不一致等問題。所以，特別設立雲端運算應用與產業發展推動辦公室來做統籌協助，也許幾年之後，各部會都對雲端非常清楚之後，雲端辦公室就能功成身退。

此外，還成立了雲端計畫專案辦公室，讓專案可以在不同階段都得到適當協助，讓專案能如期如質完成。黃彥男表示，雖然要先發展軟體再建置硬體，但由於各部會對雲端技術多處於摸索階段，加上軟體導向的專案不容易訂定驗收標準，因此，希望透過專案辦公室的運作機制來協助各部會，例如：作為發包與承包商之間的專案驗收爭議仲裁等。

政府雲的最大挑戰，是各部會機關的觀念必須轉變
政府的雲端計畫，觸發10個部會的改變，其中包括隱含許多流程精簡與再造的屬性。從發展方向到採購作業的調整，都是不同以往的做法。對於各部會來說，政府雲的規畫與發展方向，全部都是一種新的觀念挑戰，黃彥男認為，各部會應該秉持開放的心胸，趁機檢視既有流程與系統規畫，不要畏懼開放與改變，積極調整相關作業方式，並且放棄本位主義，透過雲端計畫達到資料開放共享、流程串接整合等效益。

行政院為了帶動臺灣資通訊產業發展，提出了70億10朵雲的推動計畫，而且每一朵雲的發展，都是著重應用層面，主要就是為了以政府本身的需求，累積臺灣資訊通廠商的實戰經驗，進而帶動整體產業發展。

不過，政府雲的發展充滿了挑戰。黃彥男表示，政府雲端計畫已經啟動，但是，政府機關與資訊廠商還在彼此摸索，政府方面，各部會雖然已經積極規畫雲端應用服務，但對雲端運算的技術與規格掌握不足，加上欠缺解決方案與服務應用實證體驗，因此，相關規劃與建置不如預期。

對於資訊通廠商來說，雖然想要爭取政府雲的標案，但是，卻對政府各部會機關的需求無法掌握，加上欠缺實證的場域，因此，在研發投入方面也遇到發展瓶頸，進而影響產業投入雲端運算發展的動力。

設立測試平臺，降低政府雲供需媒合門檻
為了改善這些問題，行政院建立了雲端應用開發測試平臺（Cloud Open Lab），透過雲端測試平臺實證作業流程，提供4大資源庫、3大服務，降低供需媒合的門檻，帶動臺灣資通訊產業發展。

黃彥男表示，雲端運算的概念，已經喊了好幾年，但一直無法在臺灣打開市場，究其原因，主要是因為臺灣資訊產業擅長的是硬體製造，軟體業的規模並不大，近來，因應雲端發展趨勢，硬體製造廠商正在往軟體開發的轉型過程中，不少業者擔心，在雲端的市場上，臺灣廠商究竟是否有勝出的機會。政府雲的其中一個發展目標，就是希望藉此讓臺灣資通訊廠商累積實戰經驗，並且帶動資通訊產業發展。

不過，雲端應用與技術是新的思維，不論是政府機構或軟硬體廠商都面臨挑戰，為了縮短供需之間的認知差距，行政院特別規畫「雲端應用開發測試平臺」運作機制，讓需求端提出需求，供應端將服務上架，提供媒合與先期概念驗證服務，預計1年後可望邁入佈署階段。

張善政表示，政府各部會目前正積極規畫雲端應用服務，但對雲端運算技術與規格掌握不足，加上欠缺雲端服務應用驗證機制，以至於有些規畫與建置未如預期。因此，才會建立一個虛擬平臺的運作機制，讓軟硬體廠商將相關產品與服務上架，提供給各個政府單位試用，進一步了解雲端技術，甚至是做概念驗證，進而提升專案的成功機率。

雲端開發測試平臺已有33家軟硬體廠商、50多項產品上架
雲端開發測試平臺於9月底上線之後，目前有33家軟硬體廠商、50多項產品上架，張善政表示，政府各機關都可從中挑選適合的雲端產品來做概念驗證，進而制訂出該應用的採購需求。由於政府的雲平臺計畫，是以應用為主體，而不是一概採用雲端化。因此，在新的推動架構中，也計畫建立評估標準，來協助各部會重新檢視現有系統是否需要轉換成雲端架構，例如：從技術面來看，是否具有流程整合與再造等應用價值。

除此之外，也會針對雲端使用特性來建立測試機制，黃彥男指出，傳統的系統開發，著重的是單元測試、功能測試、整合測試以及壓力測試等，但雲服務的測試，將會依據雲端服務特性，建立不同的測試標準。比如說，針對資料彈性調度這個特性，必須測試的功能是彈性調度資源的設計以及服務遷移，相對應的測試項目則是資源調度所需時間與服務遷移時間等。

以健康雲為例，由於電子病歷交換索引平臺的服務規模，將擴大到2萬多間醫療院所，每天分別有20人次進行查詢，換句話說，電子病歷交換索引平臺的系統架構規畫，必須足以承載每天40萬筆的查詢量才能因應需求。在這樣的前提下，醫療雲透過雲端測試開發平臺，取得100個虛擬機器來做概念驗證與測試規畫的重要依據，就是能否回應每天40萬筆的查詢需求。

整體而言，政府雲的發展目標，希望同時兼顧應用價值與產業發展，讓民眾有感，並藉此達到奠定系統軟體基礎、發揮綠色節能效率、落實雲端基礎建設等策略目標。

雲端計畫的發展目標，是要提供讓民眾有感的服務，行政院政務委員張善政表示，對內則是要透過雲端技術達到政府預算節流，並且藉雲端應用帶動政府流程精簡與再造，落實跨部會流程整合與共享。

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