打造臺中市營運管理中樞神經，大數據分析及開放資料是關鍵

科幻電影《關鍵報告》的場景中，執法人員透過具有預測未來能力的先知，判讀犯罪地點及嫌犯身分，預先阻止犯罪事件發生。現實生活中，人類雖然沒有預測未來的能力，但是藉由布建在城市中收集各類資料的感測器，未來的城市，也能打造如中樞神經般的維運中心，更有效地管理市政，而臺中市政府資訊中心，在近年已經訂定計畫，逐步往這方向邁進。

自從2010年後，臺中市政府資訊中心面臨臺中縣與臺中市合併，不僅掌管幅員變大，資訊中心面對的機關、人口及業務都比以往複雜。但是臺中市政府資訊中心主任黃惠敏認為，目前要趕上科技進步的速度，才是資訊中心面臨最大的挑戰，如近年最熱門的物聯網、大數據技術。同時，資訊中心每日所收到的請求不僅比過去更多，「反應時間也變得更短。」因此，資訊中心特別思考如何利用資訊技術，彙整各局處所提供的各類資料，加速市政決策速度。

近幾年，臺中市已經開始為發展智慧城市布局。黃惠敏表示，臺中市市長林佳龍要求，必須以滿足市民需求出發，思考如何打造方便民眾的應用服務。

不過她認為，發展智慧城市的核心目的，「實際上是提供民眾智慧市政服務。」2015年時，林佳龍參考了韓國首爾交通資訊中心TOPIS，它以交通管理為核心，整合了防災、緊急救災應變等功能。受到首爾的啟發，臺中市政府開始著手規畫城市智慧營運中心，「它就像城市的智慧中樞神經。」

她解釋，營運中心是市政資料的中介整合平臺，「匯聚營運市政必要資訊」，並藉由這個平臺，降低各單位橫向溝通的門檻，提升各機關的決策效率。臺中市也計畫，要利用此營運中心，主動提供民眾災害資訊，減輕他們獲取資訊的難度。例如，在水利局偵測到某處水位過高，可能導致淹水時，可以提早疏散市民。或是收到來自中央單位的停水通知，也可提醒民眾提前儲水，免得碰上無水可用的窘境。

黃惠敏認為，安全防治、交通管理是營運智慧城市的兩大重點，目前資訊中心也以這兩者為基礎，要將散落在各機關的訊息統整，「串接起各機關的運作環節。」

大數據是智慧城市的基礎

但是，在建構智慧城市管理中樞神經、優化市政營運前，必須以穩固的大數據收集平臺為基礎。這些資料的獲取，又得仰賴布建在城市各處的感測器。

目前臺中市各機關，都會根據自家需求布建感應器，例如，水利局在河川、河道中架設感應器，收集水位、水質等資料。而交通局則在城市中設立監視攝影機，紀錄車輛、交通流量及交通號誌的訊息。

「但要要運作智慧城市，這樣的資料還不夠」，黃惠敏認為，政府預算成長的幅度，通常跟不上實際應用的擴張速度。因此，除仰賴公部門的支援，臺中市還要結合民間資源，才能建立完整的資料收集渠道。她也在構思，是否可透過手機App回報，取得一手的市政資料，像是市民舉報幹道上的坑洞位置，或是發現不法人士隨意傾倒垃圾時，也能逕行向相關機構檢舉，「市民不再只是資訊服務的接受者，也可以變成資訊提供者。」藉由這樣的合作模式，形成互惠、互利的生態系。

她也觀察到，許多臺中市民都具備一定的公共意識，經常透過市長信箱回饋意見，「所以我們得設計政府與民眾的互動模式。」她表示，臺中市目前正在討論推出市民卡，借鏡超商收集點數的機制，在民眾回報次數累積到一定成果時，政府也可以給予某些鼓勵。黃惠敏認為，降低民眾參與市政的門檻，不僅帶動對居民對於臺中的認同感，「也讓大家一起思考如何讓臺中變得更好。」

智慧城市不能缺少便捷的交通

在發展智慧城市時，便捷、效率的大眾運輸是其中的關鍵要素。她表示，現在臺中市政府各局處開始利用大數據，解讀資料所隱藏的意涵。像是臺中市近年新闢建的500、700、900路公車（簡稱579公車），採取只停大站的「跳蛙式」規畫，目的是減少使用者的候車時間。考量大眾運輸的使用者，多半是無自主通勤能力的學生族群。因此，交通局使用刷卡機記錄的資料，剖析學生使用大眾運輸的行為模式，像是上下車時間、地點、該站上車人數等資料，並搭配車站周邊學校位址、學生人數等開放資料，藉此決定公車站牌的新設立地點。

與其政府自己開發App，不如把資料開放出去，讓它發揮更大的價值。

──臺中市政府資訊中心主任黃惠敏

用大數據追溯事件的真正成因

除了公車站牌規畫，黃惠敏表示，目前臺中市交通局也與警察局合作，要利用車禍、交通事故資料，了解肇事原因，除了駕駛人疏忽外，不良的交通規畫是否也會導致車禍發生。

她解釋，在發生交通事故時，民眾第一時間通常會報警處理，等待員警抵達現場，釐清肇事原因。

但是，除了處理民眾交通事件的糾紛，交通局還想要追本溯源，探究隱藏事件背後的成因。

在導入大數據時，黃惠敏認為，無論是收集資料、趨勢判斷、視覺化等技術，現階段都不是最大的難題。

「最大的問題在於，不清楚要分析哪些市政問題。」她表示，公部門很擅長統計資料，例如，繪製統計圖表，呈現路面坑洞、號誌、路燈異常的數量，「但是我們希望能用大數據，探究事件的真正原因」，不再只是處理表面的問題。

因此，交通局目前正在著手進行交通事故分析，黃惠敏表示，除了解最基本的車禍資料，像是事故發生時間、地點，或車體撞擊的方位，更進一步，交通局還要深入比對其他資料，像是安全島、交通號誌秒數的設計，是否也可能為造成車禍的潛在原因，並藉由更完善的交通規畫，降低車禍發生次數。

未來，資訊中心也要將這些資訊，彙整至城市智慧營運中心，「每個機關都是這平臺的一部分」，資訊中心可以協助介接各單位的資料，讓資料透過視覺化方式呈現，協助高層進行決策判斷。

臉書社群、市長信箱都是資訊中心的資料來源

不僅如此，黃惠敏認為，臺中市也要利用大數據分析，根據市民回饋，比較某一政策實行前後的差異，「這些訊息，往往出現在某些小地方。」她表示，除了一般新聞報導，林佳龍的臉書留言板、市長信箱、知名部落客意見，以及某些粉絲數量眾多的臉書社群，都是民眾反映意見的資訊來源。

在收集這些資料後，資訊中心開始針對這些訊息，進行語意分析。黃惠敏表示，臺中市曾針對違規停車，以及市民對公車的抱怨意見，進行剖析。

分析違規停車的資料時，資訊中心搭配事發地址、時間資料，以及周遭地理資訊，發現違規停車最多的尖峰時段，通常是午餐、晚餐時間：市民求方便而臨時違停，導致被警察機關開罰單。

透過這樣解讀資料的意涵，資訊中心也能指引相關機構決策的方向，例如，在違規事件密集度高的地點，額外規畫停車位，或加派臨時的指揮交通警力。

除此之外，資訊中心也分析了民眾對公車的抱怨意見。在未分析前，黃惠敏直覺認為，民眾最多的抱怨，可能是源自公車經常沒有準時到站。

但是在分析資料後，她說：「市民最常抱怨公車沒有停在正確的車位」，進一步的分析，黃惠敏更發現，司機無法正確靠站，也可以跟違規停車串起關係。礙於某些市民違規停車，公車司機無法在正確停泊點上暫停，只好選擇距離候車亭較遠的地方停靠，才導致民眾不滿，「比起統計事件，大數據分析可以看到更多問題的源頭」。

她表示，臺中市政府下的機關，各自負責不同專門業務，像水利局有開發偵測土石流、淹水情況的App，消防局也有建構自家的防災資訊網，災難發生時，會與中央氣象局、水利署合作，提前預警及預測災情，「這些業務不可能靠資訊中心攬起」，她認為，把資料轉交給專業機關處理，才能發揮其真正的威力。

明年將推出嶄新資料平臺

黃惠敏也透露，明年臺中市將要更新開放資料平臺，最大特色就是改善開放資料的品質。她表示，臺中市對於開放資料相當重視，像是資訊中心會定期觀察臺北市、新北市等地開放資料的進度，如果發現臺中市沒有開放的資料集，資訊中心也會詢問對應單位，「為何沒有開放這些資料。」

目前臺中市各機關釋出的資料格式不一，黃惠敏與跟其他機關溝通，要求至少得給予XML、Excel檔等格式的資料。至於有獨立資訊系統的單位，則要產出JSON等機器可讀的格式。

她表示，資訊中心也會盡量協助各機關轉換資料格式，「減少其他單位的麻煩，藉以增加他們開放資料的意願。」黃惠敏說。

她認為：「與其政府自己開發App，不如把資料開放出去，讓民間加值」，資訊中心只要專心思考哪些項目得開放，讓開放資料發揮更大的價值。

 CIO小檔案  

黃惠敏

臺中市政府 資訊中心主任

學歷：臺中科技大學資訊科技與應用研究所

經歷：曾在學界擔任臺中科技大學資訊工程系兼任講師、政治大學國貿系助教，後來輾轉從臺北和平醫院技士，進入臺中市政府，擔任計畫處資訊科技士、科長，在2010年縣市合併後，從副主任升遷為資訊中心主任

 機關檔案 

臺中市政府

●      地址：臺中市西屯區臺灣大道三段99號

●      主要業務：政府機關行政業務

●      預算：1,069億元

●      市長：林佳龍

 資訊部門檔案 

●      資訊部門主管職稱：資訊中心主任

●      資訊部門主管姓名：黃惠敏

●      資訊部門人數：52人

●      IT預算：約1.7億元

IT部門大事紀：

●      1989年：成立資訊股，隸屬於臺中市政府計畫處

●      1999年12月：組織編制調整為臺中市政府計畫處資訊課，推動行政資訊業務電腦化

●      2007年10月：組織編制再調整臺中市政府計畫處為資訊科，強化便民服務與數位e化

●      2010年：臺中縣市合併升格改制為直轄市時，由原臺中市計畫處資訊科及原臺中縣資訊處合併，成立臺中市政府資訊中心

●      2010年：資訊資源共構共享的原則協助各機關共通性資訊系統導入，藉由網路及系統的串接強化各機關間的橫向連繫外，並建構資訊科技多元運用的行動城市，加強空間資訊應用

●      2015年：推動智慧城市協同合作發展平臺、「臺中市智慧城市示範區推動規畫案(第一階段)」、城市智慧營運中心細部規畫

●      2017年：執行「臺中市智慧城市示範區建置計畫（第一階段）」、建置城市智慧營運中心，以及打造「臺中市智慧城市示範區」

●      2018年：執行「臺中市智慧城市示範區建置計畫（第一階段）」。 2.執行「臺中市智慧城市示範區建置計畫（第二階段）」