國發會擘畫數位政府新藍圖，從民生需求出發打造整合性服務

總統蔡英文上任以來，強調以數位國家、創新經濟作為國家發展政策，更找來唐鳳擔任數位政委，宣示打造數位政府的決心，不要但強化跨部會整合與進行大數據分析，且政府採購也將列入開放API和機器可讀，而在第一線推動的單位就是國發會資訊管理處。

國發會資訊管理處處長潘國才指出，數位政府的重要目標之一，就是打造以資料為中心的為民服務，當政府已經開放出2萬多筆資料時，接下來就要進一步整合跨部門資料，並從民眾有感的服務著手，推出10項整合性應用服務。

潘國才指出，資管處預計於明年2月之前，提出多項整合性服務的具體計畫，以食、醫、住、行、育、樂等多方面打造政府整合性服務，接下來再深入訪談相關單位，並藉由整合多項政府機關的資料與服務，來串接各政府單位的資訊系統，並藉機要求各機關調整原有的資料格式等。

而長照服務正是國發會計畫可能推出的服務之一，當臺灣將邁入高齡化社會，據國發會統計指出，預估2018年，老年人口比率將超過14%，到了2025年，老年人口比例更高達20%，他說，資管處也正在思考，如何整合內政部、衛服部等多項資料，來打造出讓民眾有感的長照服務。

而對民眾有感的服務，不只能夠用在長期照護上，他說，也能用於食品安全，如希望能做到像「食品生產履歷制度」整合性服務一般，將與食品有關的上下游資訊，從原料、生產、加工處理，再到流通及至銷售階段都能完整記錄供使用者查詢。

而國發會除了要整合跨政府部門的資料，也要善加運用大量的資料，以進行大數據分析來挖掘出其中的價值，有助於政府施政。他說，在前行政院長張善政成立「大數據技術指導小組」期間，就已經進一步發展出了多項大數據分析項目。

而國發會也預期延續此政策，強化大數據分析，舉例來說，國發會計畫找出有趣的主題，如分析先前菜價飆漲的原因，再進一步聚集相關領域人才，如農產品行銷、資訊中心等專家一同組成團隊，透過分析跨部門的資料，來找出箇中原因。

不過，雖然臺灣政府已經開放資料已經高達2萬多筆，但這些資料好不好用，又是一大考驗，潘國才說，有民眾反映儘管政府已開放出相當多內部資料，但詮釋資料（Metadata）欄位仍然描述得不夠清楚，導致機器和機器之間無法讀取，難以進一步應用。

為了讓民眾便於運用政府開放資料，國發會於今年10月訂出提高資料品質的3項標準，各單位將資料放上政府開放資料平臺時，其連結需有效、且需將非結構化資料，轉成結構化資料，再者也要正確描述詮釋資料，也就是詮釋資料的內容需和資料一致，以供民眾有效地存取與檢索資料等。

在開放政府過程之中，資管處的角色就是利用科技幫助公務人員工作更順暢，而國發會將會用程式，自動幫公務人員找出錯誤的地方，再提醒各公務機關修改，之後，國發會會再進行第二次檢查，若發現某單位仍未修改，會派人給予協助。目前國發會已經邀請了數個政府機關試行，預計明年初正式推動。

而政府開放資料並持續優化資料品質的目的之一，就是為了供民間方便打造各式各樣的應用，而Open API的要求之一，正是提供正確的詮釋資料，以讓外部程式可以知道開放哪些API與如何使用，以方便民眾自動介接政府開放資料。

潘國才解釋，政府要跨資訊系統時，經常遇到資料格式不相同，且資料的定義也不一致的問題，其解決之道就是，當政府機關在建置資訊系統時，透過落實機器可讀格式，與透過Open API，來解決政府資訊服務整合的難題。

預計明年中訂出政府Open API規範

他更透露，明年中資管處就會訂出政府Open API規範，未來，行政院公共工程委員會也計畫將Open API和機器可讀要求納入政府採購契約範本中來要求。

尤其，潘國才補充，當每一套政府資訊系統都支援機器寫入，就能夠介接到同一地方，達到「政府即平臺」（Government as a Platform）的目標，供民間實行各式各樣的應用。

目前政府正著手將機器可讀的資料格式和Open API，透過行政法規調整採購執行細項，將這兩項要求納入工程會採購契約範本中，不過，採購規範修訂時程還未確定，但會先於明年中訂出Open API規範，作為日後政府資訊系統遵循或採購時參考的依據。

不過，潘國才也指出，資管處面臨的挑戰主要分為技術面與規範面，以技術面來說，Open API在數位政委唐鳳協助之下，可望比較容易克服在技術上面會遇到的瓶頸，但是，在規範面，如何將Open API納入公務流程就是未來的一大挑戰。

此外，在開放資料上，國發會也預計納入更多民眾的聲音，潘國才舉例，目前民眾提出希望開放某項資料時，不論同意開放與否，相關政府機關的回覆，都會轉到行政院開放資料小組備查，但行政院不會介入原機關的決定。

不過，潘國才說，未來，國發會計畫進一步開放民眾申訴管道，當民眾認為政府機關不開放資料的理由不夠充分時，可以再向行政院開放小組申訴，由行政院再度審核。

此外，目前在公共政策網路參與平臺Join的「來監督」功能中，國發會將公布各政府機關計畫執行情況與達成率等，並開放民眾留言，預計明年初正式上線。他說，這些內容原先都分散在政府各部門的網頁中，且未開放留言區供民眾提意見。如今將此網頁整合進Join平臺，並開放民眾討論。

解決國家資訊單位人與錢的問題

不過，在公務機關服務近20年的潘國才直指，要做好開放政府的業務之外，政府還有許多結構性的問題，而要把事情做好，最重要的就是解決人和錢雙重問題。

以人來說，他說，計畫推動公務人員皆具備資訊素養的教育課程，並列入研習時數中，讓業務和資訊部門一同參與訓練，一旦業務部門具備資訊能力，才有能力進一步提出需求，並請資訊人員協助分析等。

他也計畫和人事行政總處合作，將相關經驗列入考績中，包括參與相關課程、在單位中進行跨領域資料分析等。而未來當業務部門人員欲升任科長時，也將資訊素養一項，如是否理解政府公開資訊和開放資料之間的差異等，列入升遷的條件中。

而在經費方面，當新政府上任要執行新政策時，主計處在國家財務困窘的情況之下，為了要多撥出一些經費給新政，便經常會先刪除資訊單位原有的系統維護經費，導致如今資訊部門為了要爭取系統維護費，約每隔4年間，就要絞盡腦汁端出新的點子提出計畫，來爭取經費。

但他說，若資訊部門成功爭取到經費後，還是要用幾近百分之八十的經費來維護舊系統，而在擴充新功能上，往往只剩其餘的百分之二十的經費可用。

因此，潘國才計畫和主計處溝通，將擴充新功能的經費，和維護既有系統的費用分開，也就是推動將既有的系統維護費當作固定支出，而另外撥一筆建置新服務的經費。

主管應作強而有力的推手，協助公務人員達成工作使命

主管不只帶員工衝鋒陷陣達成目標，潘國才認為，身為主管更重要的責任是，要當公務人員背後強而有力的推手，協助他們完成工作使命，以讓工作更有成就感。他說，一個好的團隊就如同交響樂團一般，其中團員各司其職，如有人拉小提琴、吹長笛或彈鋼琴等，當樂團中有人走調時，主管需要出面找出問題所在，或當團員間產生衝突時，再介入協調。

他期許自己能夠協助公務人員發揮專長，以順利達成工作使命。舉例來說，有員工認為其最重要的使命就是推動Open Office，因此，身為主管的責任就是協助員工排除困難以達成目標。

以開源軟體為例，他說，現在仍有一些政府單位主管並不支持開源軟體，其原因很多，包括不容易使用，或是選擇用開源軟體之後，還要耗費心力舉辦教育訓練等。

他說，遇到類似的情況時，就會出面說服這些主管，如承諾國發會會出面協助舉辦教育訓練，或補助經費等，以增加業務單位使用的意願，也就是以主管的身分出面，和其他業務單位協商，來協助員工解決問題。

另外，他也舉例，有一位公務人員在公共政策網路參與平臺Join上投入很深，並認為擴展Join平臺的影響力，以吸引更多人參與就是工作目標與使命。為此，他說，身為主管的責任就是協助他們達成理想。

在Join平臺上，很多民眾提點子時，其問題的責任範圍會涵蓋3至4個不同的政府機關，他說，此時就需要由資管處主管出面邀集相關機關與會，並在會議中協調出主責機關，才能讓工作順利推動下去。

同時，在政府機關中，他說，當公務人員表現良好時，長期以來缺乏有力的激勵措施，最多考績甲等和乙等相比，年終僅僅增加半個月，不足以獎勵員工一整年的辛苦。

做為主管，他說，當員工表現得很好時，就算在公務體系，也應該多鼓勵公務人員，如請他們用餐，或給予小禮物等，如此一來才能夠進一步激發榮譽感。

 CIO小檔案 

潘國才

學歷：成功大學航空測量研究所

經歷：曾擔任行政院國家科學委員會助理研究員與經濟建設委員會研究員，隨後進入臺北銀行資訊室任領組，而進入行政院農業委員會之後，一路升任至資訊中心主任，今年下半年開始至國家發展委員會資訊管理處，擔任處長一職，推動開放政府與公民參與等。

 機關檔案 

國家發展委員會

●　地址：臺北市中正區寶慶路3號

●　成立時間：2014年1月

●　主要業務：負責國家整體發展之規畫、設計、協調、審議及管理考核等任務

●　員工人數：約400人

●　年度預算：約15億元

●　網址：www.ndc.gov.tw

 資訊部門檔案 

●　資訊部門主管職稱：資訊管理處處長

●　資訊部門主管姓名：潘國才

●　資訊部門分工：共6科，分別掌理行政院所屬各機關資訊系統之統籌規畫及研定優先順序

●　資訊部門人數：約35人

●　每年IT預算：約3億元

 IT部門大事紀 

●　2014年：國際開放知識基金會（OKFN）評比我國資料開放（Open Data Index）排名由全球第36名提升至第11名；擴大推動跨機關書證謄本電子查驗及e化服務宅配到家；行政院及所屬委員會雲端資料中心通過ISO 27001及ISO 20000雙驗證

●　2015年：落實行政院科技三箭，擴大推動政府資料開放政策，建立政府資料開放諮詢二級制；建置公民政策網路參與平臺；協調各部會推動大數據分析示範應用

●　2016年：計畫明年推動10項整合性服務、預計明年中訂出Open API規範，並規畫將機器可讀的資料格式和Open API納入工程會採購契約範本