臺灣防救災體系10年大改革，災防中心統一災害情資是關鍵

十年前的莫拉克風災重創了幾乎半個臺灣，從南投到屏東、臺東都傳出災情，不僅有超過700人在這場災害中喪生，多處土石流、橋梁斷裂造成交通中斷，更調度了超過10萬人次的救援人力與50噸的賑災物資。

當時，由於政府官方災情傳遞太慢，不少網友和開發者乾脆自己來，主動透過各種管道查找災害情資，自己動手建立一套民間災情通報平臺或災情地圖，來即時顯示各地災害資訊，甚至讓受災民眾，也能在平臺中發布求救訊息。

這一次的災難，促使政府重新檢討了臺灣防救災體制，除了調整組織架構，也針對災情資料整合不足的問題，建立了一套資料交換的新作法。去年8月，白鹿颱風侵臺，這套新作法就發揮了關鍵作用，讓各部會在短短一周內發布了近千條示警資訊，超過100萬人可以在Line上接收這些訊息，且中央應變使用的情資平臺，更收到超過900筆標準格式的災情資料回報，能在一個平臺中看到所有災情的發生地點。

從莫拉克到白鹿颱風，歷經10年的時間，臺灣災防資訊彙整與交換的能力，向前跨越了一大步。而這個一手打造災防科技基礎建設的關鍵推手，就是國家災害防救科技中心（以下簡稱災防科技中心），運用災防科技與資訊服務，來支援政府的每一場災害應變。

首度整合各部會資料，建立視覺化決策輔助平臺

莫拉克風災後一年，災防科技中心開發了第一代災害防救決策輔助系統，首度將各政府單位的災害資料整合在單一平臺中，更打破了資料格式的框架，導入GIS圖臺來視覺化不同的災害情資，來輔助政府應變決策。

現任災防科技中心的災防資訊組組長張子瑩解釋，當年在設計第一代系統的介面時，是將各種圖資彙整在同一個頁面中，讓使用者勾選需要的圖層，來呈現不同的災害資訊。但將系統投入實際應用之後，發現多圖層堆疊的設計，會導致資料的呈現過於複雜，產生不易使用的問題。

因此，災防科技中心在2015年，也上線了第二代系統，將資料依據災害階段與情境來分類，並分開置於不同的頁籤中，讓資料更容易被檢視。比如將颱風預警資料與救災資料分開，或是將火山、地震、寒害等不同類型的災害資料分開，讓使用者能點選不同頁籤，來查看分類災害資訊。

除了資料呈現上的挑戰，資訊團隊要擴大應用災情資料時，也遇到了瓶頸。張子瑩指出，過去彙整各部會資料的方式，是由災防科技中心，先在一個平臺中接入不同部會的資料，再轉換為統一的格式來使用，並非要求政府單位在釋出資料時，就遵照統一的資料格式。這就導致，各部會資料格式本身還是不一致，難以進行互通交換。

比如說，不同災害的管轄機關，需負責發布災害示警訊息，除了靠官網與媒體來公告，若能透過資料串接，讓更多企業或民間組織也一起散播資訊，更能加速訊息的傳遞。但是，由於各部會之間資料格式不統一，任何企業或組織要串接示警資料，都要先客製化開發不同資料格式的端口，再一一與各部會對接，無端增加了許多開發成本。

為了解決這個問題，臺灣政府參考其他國家的做法，導入美國建立的緊急資料交換標準（EDXL），並由中央推廣到各部會來遵守。這套標準已經成為全球緊急資料交換的主流，不僅被世界氣象組織所採用，歐盟、加拿大、澳洲等地也已經陸續導入。而且，這個標準中所訂定的災害示警格式（EDXL-CAP），能提供颱風、地震、空難、毒災、恐攻、甚至疫情在內的全災害示警，「我們覺得臺灣很適合採用。」張子瑩說。

「就像輸入https://就能連上網，緊急資料也需要一個統一的資料交換端口，在全球都能用。」張子瑩點出，雖然資料標準格式與防救災之間沒有直接相關，卻是一個重要的底層基礎建設，必須要持續推動，才能與國際接軌。

因此，災防科技中心從2013年開始，正式推動這項標準，第一階段先選擇與災情示警最相關的四個單位來落實，分別是氣象局、水利署、公路總局與水保局，再陸續推廣到其他部會來遵循。

國家災害防救科技中心災防資訊組組長張子瑩表示，雖然緊急資料交換標準是底層基礎建設，但還是要持續推動，才能與國際接軌。 　攝影／洪政偉

導入示警資料交換標準，連細胞廣播服務都採用

舉例來說，由於標準示警資料格式，嚴格規範了每一筆資料需包含的要素，包括災害示警的發送時間、地點、發布單位、災害類型、嚴重程度，就連災害發生的機率、狀態與持續時間，都有詳細定義。因此，民眾在接收到示警資訊時，就能快速了解災害可能帶來的影響，若延遲收到示警訊息，也能推斷災害是尚未發生，還是已經遠離。要推動示警資料格式的統一，簡單來說，就是將每一則示警訊息，都以一個標準的欄位來填寫，除了在資料的後續應用上，更容易以API提供給不同機關單位、企業來應用，資料格式的統一，也能協助政府更清楚的傳遞示警資訊。

不過，要以統一的資料欄位來發送資料，這也意味者，政府各單位需要修改資訊系統，才能遵循新的資料標準。在修改過程中，各單位負責人要與系統廠商溝通，甚至要經過重新招標，才能請廠商修改資料欄位，作業流程不如一般企業彈性。這也成為災防科技中心在推動標準時，面臨的一大挑戰。

雖然過程繁瑣，但經過一年的推動，災防科技中心也在2014年，初步統一了示警資料標準，也將示警資訊與Google搜尋引擎串接，讓民眾在查詢關鍵字時，能自動跳出示警。截至目前，來自中央部會、公營單位與地方政府的災害示警訊息，已經達到43項，同時也已經在民生示警開放資料平臺中開放釋出，後續更串連了超過1,000個防救災單位與企業，包括媒體、電信、建築、產險與資服產業等業者，來進行加值應用。

而這套示警資料標準的效益，也在後續幾年持續發酵。比如2016年，臺灣5家電信業者建置的細胞廣播服務，每一則發送的訊息，都遵循了示警資料標準格式。又或是災防科技中心2016年上線的Line官方帳號，其中也串接了示警服務，讓超過100萬名官方帳號好友，可以透過常用的社交App，來獲得災害示警消息。

一場颱風上千筆災害回報，就靠資料標準來彙整

除了透過災前示警讓民眾做好防災準備，各地災情發生後，要如何快速應變、救災，來保護民眾的生命與財產安全，更是政府的職責所在。

為了支援中央政府救災，災防科技中心也運用各種管道來搜集災情資訊。比如說，與各縣市的學研單位合作，建立起災情回報機制，同時從各部會介接了感測器的量測結果，而團隊也在2016年起，開始運用社群攀爬技術，來綜整民眾上傳社群平臺的災情資訊，甚至在今年，更嘗試將監視影像結合AI技術來自動辨識災情，就是要在最短時間內，幫助政府發現災情、排解問題。

不過，在彙整越來越多的資料後，不同資料來源產生的各種資料格式，也為災防科技中心帶來了新的挑戰。

試想，每一次颱風侵襲，各地的淹水狀況、土石崩塌、道路中斷狀況，經由各種管道回報到平臺中，因為缺乏統一的資料回報標準，還是需要靠人力來彙整與梳理資訊，才能將資料匯入災情綜整儀表板，但是，若能將回報的資料格式統一，這個問題就能迎刃而解。

為此，災防科技中心接續推動了災情回報資料標準（EDXL-SitRep），目前已經導入22個縣市的部分學研單位中，讓學研單位能以標準資料格式回傳即時災情資料。同時，也已經導入消防署的防救災系統、水利署的智慧水尺、水保局的災情查報系統中，就連在社群平臺找災害情資時，都能以半自動化的方式，遵循標準資料格式來填入災情資訊。

而這套災情回報機制，也已經用在2019年的4場災害中，分別是6月30日的豪雨，丹娜絲、利馬奇與白鹿颱風，強颱利馬奇更獲報了近2,000條災情消息，來輔助中央應變決策。張子瑩表示，未來也希望推廣給更多單位使用，進而建立起更完整的災情通報網絡。

各醫院急診情資的彙整，是大量傷病患調度的關鍵

在災害應變中，醫療資源調度也是一個重要的環節。臺灣過去曾發生過氣爆、塵爆等爆炸災害，這類災害一旦發生，傷患會在一夕之間爆量增加，需要大量送往各醫院急救，這時，各醫院的ICU病床數、急診等候人數與燒燙傷中心的資源，就必須快速彙整到一個平臺來查閱，以便救護人員緊急調度。

張子瑩解釋，過去，雖然各醫院官網也有釋出病床數資料，也有熱心民眾透過網路爬蟲來彙整這些公開資料，來提供救護人員查閱，但這種做法，可能因網站改版、資料來源就中斷，還需重寫程式來還原。因此，更好的做法，是直接串接全臺中重度責任醫院的急診資訊，來確保重大災害事故發生時，中央單位能夠得到最正確、有效的資料，來即時進行調度決策。

因此，災害防救科技中心從今年開始，推動醫療資料交換標準（EDXL-HAVE），先導入121家中重度責任醫院，將資料交換格式統一，同時也設計一個總覽的介面，來接入急診病床數、等候人數等資料，再運用地圖來呈現災情位置以及每一輛救護車的移動狀況，讓使用者能透過視覺化的介面，對救護的情資一目瞭然。

而在今年武漢肺炎疫情期間，災防科技中心也將境外移入、境內確診數，以及各醫院負壓隔離病房的資源，以標準資料格式來呈現在對內的情資平臺中，讓地方政府能自主查詢使用。同時，也在8月上線了颱風天醫院門診、急診的開設狀況查詢平臺，讓民眾在颱風天停班停課時，能快速了解醫院停診狀態。

不只如此，災防科技中心也建置了一套物資查詢平臺，並導入了物資資料交換標準（EDXL-RM），目前先介接了衛福部社救司的民生物資庫存資訊，並建立了掃碼入庫的作業流程，要讓中央政府在災害發生時，也能即時調度民生物資來賑災。

 CIO小檔案 

張子瑩　國家災害防救科技中心災防資訊組組長

學歷：中央大學太空科學所博士

經歷：2010年擔任新加坡大學的研究員職務，後於2011年進入國家災害防救科技中心，擔任災防資訊組助理研究員，並在2013年上任災防資訊組組長，統籌緊急資料交換標準的導入，兩年後更升任副研究員，並負責災害訊息廣播平臺系統的建置

 機關檔案 

國家災害防救科技中心

● 地址：新北市新店區北新路三段200號9樓

● 成立時間：2003年成立，2014年正式改制行政法人

● 主要業務：推動跨領域災防科研能量，有效地整合加值成果，提升政府抗災能力

● 員工人數：149人

● 機關年預算：2.4億元

● 機關首長：陳宏宇

 資訊部門檔案 

● 資訊部門名稱：災防資訊組

● 直屬主管：陳宏宇

● 資訊部門人數：21人

● IT預算：4,500萬

 IT大事記 

● 2010年：災害防救決策輔助系統正式上線啟用

● 2014年：共通示警協定推動及災害示警公開資料平臺正式上線啟用

● 2015年：災害情資服務平臺正式上線啟用

● 2016年：災防告警細胞廣播服務平臺正式上線啟用

● 2018年3月：國家災害防救中心LINE官方帳號正式上線

● 2019年：緊急資料交換標準推動及平臺建置