抗疫靠資料治理打造數位服務，勞動部IT成紓困政策推動關鍵

「執行政策的時候，也要考量到IT的配合度。就算政策立意良好，但IT不給力，民眾也會抱怨。」勞動部資訊處處長莊明芬一句話點出IT之於政府的重要性。這不只是她在公務機關任職多年的體認，更是勞動部IT單位，在紓困4.0政策下扮演的關鍵角色。

臺灣COVID-19疫情在5月急轉直下，打工族首當其衝，直接面臨排班減少、薪資砍半的處境。行政院6月緊急祭出的紓困4.0政策中，將部分工時受僱勞工也納入補助，也就是打工族們，可以領取1萬元的生活補貼。

不過，在疫情最嚴峻的時期，任何公共場所的群聚都可能成為防疫破口，人數眾多的打工族該如何請領補助？為了讓他們能夠快速、零接觸的請領到補助款，線上管道成了疫情下的首選解方。

勞動部不到一個月就推出了線上線下都支援的補助請領服務。透過線上申請，民眾只要輸入身分證字號、銀行帳戶資訊，後端系統能即時比對資格，符合資格者，1萬元補貼就能在三天內自動入帳。除了線上管道，也可用ATM、紙本等管道來申請。

勞動部勞動條件及就業平等司主導了線上服務的設計，規劃出相關請領流程後，由勞保局從資料庫中撈出所有符合資格的勞工資料，勞動部資訊處則用Python撰寫檢驗程式，檢查資料轉置過程，驗證這些資料的正確性，最後再委外給財金公司開發。

考量到線上作業的爆量申請需求，勞動部資訊處除了即時擴充機房的虛擬機資源，也額外採購了CDN服務，將網站內容複製到各地的CDN伺服器，讓來自各地的查詢流量、線上服務申請，改由各地的CDN伺服器就近處理。

服務上線後，短短三天內，就有大約20萬人成功領取到補助款，線上申領人數更是實體ATM領取人數的10倍之多，只有極少數民眾採用特殊管道申請。勞動部官網紓困專區開放後，民眾瀏覽量更爆增到原先的10倍以上，至今已經超過數百萬人次點閱。這些數據，正是政府IT服務的價值體現。

先奠下技術基礎，再靠資料治理打造IT服務

莊明芬直言，勞動部推出的線上補助申請服務，就是一項以資料治理模式，透過公私協力，來打造IT服務的作法。所謂的資料治理，是透過現有業務單位的資料加以利用，比如以符合部分工時的勞工人數，作為政府紓困經費分配的依據，補助後如果還有餘裕，也能規劃下一波納入補助範圍的勞工資格。

「這就是透過循證（evidence-based），作為政府的決策佐證。」莊明芬指出，政府機關透過循證，推行的政策會更精準、更有說服力，也更能取得民眾的信任。這也是她認為，政府需落實資料治理的一大原因。

從這項線上補助請領服務的結果來看，莊明芬以小窺大指出，政府提供民眾服務時，要將數位原生代的需求納入考量，「甚至以數位為預設、數位為首選的思維來設計服務。」因為年輕世代對網路或線上工具的運用更加熟悉，數位原生代已成為政府服務推動上，不可忽視的一大族群。

「我們的新任務，就是要從技術導向朝服務導向，從IT治理往資料治理邁進。」莊明芬點出勞動部IT目標的轉變。

從第一線IT到政策擬定，多元經歷成就更全觀的視野

不只站在勞動部角度，還能從全觀角度來剖析政府IT與數位政策，這是因為莊明芬過去豐富的政府機關任職經歷。

莊明芬曾在基層待了十多年，站在政府IT建置的第一線，負責資訊系統規劃、設計，同時也經常扮演與業務單位之間的溝通橋樑。一開始她先任職於地方政府，先後在臺北市立圖書館與臺北市政府衛生局，從事系統開發與網路連線相關任務。這些在基層的資訊實務經驗，讓她更能站在使用者的角度，來思考IT服務的設計。

後來，莊明芬進入行政院研考會，先後在出版品管理處、研究發展處等單位任職。她的角色開始質變，原先是第一線負責資訊處理與執行的IT人，轉而接觸到更多政策規畫細節。尤其，她在2014年升任國發會資訊管理處副處長後，更要負責統籌全國各級政府機構資訊管理政策的規畫業務，「那時候的視野又不一樣了，不只是侷限於內部資訊工作，更要看到國外正在做什麼。」她回憶那段建立全觀視野的經歷。

當時，莊明芬參考其他國家的數位政府政策、國外智庫相關研究，再回頭檢視臺灣政府數位發展政策的不足，以及可著力的發展方向。過程中她也發現，臺灣的數位競爭力在許多國家中已經名列前茅，「如果要持續進步，就要穩中求勝，並且展現運用科技帶來的公共價值，發展智慧政府帶給民眾幸福。」

因此，她不只提倡透過開放政府、開放資料的平臺，讓人民參與政策討論、加速政府資料的應用，後來推行資訊服務時，她還特別注重一個角度，政府IT是否能回應民眾與社會的需求。比如政府近年來在開發IT服務時，開始融入敏捷開發的思維，以人民為中心來進行系統設計，報稅系統的改革就是一例。她認為，這就是在政府IT服務提供上，回應民眾需求的體現。

「如果一直在資訊單位處理第一線業務，沒有轉型投入政策研究及擬定，感覺好像少了一塊拼圖。」莊明芬表示，從第一線的系統設計、流程改造，到後來從事政策規劃，每一個經驗的積累，都是她現在推動勞動部資訊政策的重要基礎。

勞動部資訊處處長莊明芬表示，勞動部IT的新任務，就是要從技術導向到服務導向，從IT治理往資料治理邁進。 （攝影／洪政偉）

IT抗疫成上任後全新挑戰

去年12月，莊明芬離開國發會，上任勞動部資訊處處長，準備循序漸進的推動各項計畫，然而，突如其來的一場疫情，讓接任不到半年的她，遭遇了一個全新的大挑戰，「如何讓居家上班的員工，也能發揮戰力，不影響業務的推動？」她的答案是：「資訊科技扮演重要角色。」

勞動部從5月中開始，採取人員分流上班的機制，一半員工居家辦公、一半進辦公室，雙周輪替一次，同時間遠距辦公的人員將近200人。

為了讓疫情下加倍繁忙的業務可以持續進行，資訊處協助員工來設定各項遠距辦公的軟硬體環境，讓居家辦公的員工，透過筆電連入辦公室電腦來工作。同時，為了避免遠端操作的資安風險，資訊處也採用雙因子身分認證管理機制，員工連上公務電腦前，得透過綁定手機取得動態密碼，才能登入。

考量到遠端連線與額外的視訊會議需求，資訊處更緊急擴充頻寬、增購視訊會議系統，也在既有行政資訊系統My EIP中，增設視訊會議室的預約選項，方便員工協調線上會議的時段。

遵循中央政策推部內行政系統共用

疫情期間，由於辦公室禁止跨區移動、部分人員居家辦，加上及線上作業的需求大增，更加速了勞動部推動全面電子公文簽核。這項政策是從去年開始推行，目標要逐漸推動5個所屬機關的公文系統共用，加速簽核流程。

莊明芬解釋，勞動部除了本部的業務與行政單位，底下還有5個三級機關，會因應各自的業務建置IT系統。而公文系統的建置也是如此，不同機關選用的公文系統可能不同，使得跨機關的公文簽核流程，仍難以線上簽核。尤其，疫情爆發後，勞動部辦公室也遵循分區分流的原則，不同區員工禁止跨區接觸，這更讓全面電子公文的推動勢在必行。

因此，勞動部今年優先選擇基金局及勞安所，要將本部公文系統移轉建置到這兩個機關，再由本部統一管理、維運、進行資安防護。這是因為，逐步汰換各機關的系統時，須考量到資訊系統生命周期，待使用年限將至，再來訂定汰換的計畫。各機關移轉建置後，也能根據業務需求在共用模組之上，進行客製化開發。

除了公文系統的跨機關共用，在行政院推動跨機關行政資訊系統整合的策略之下，勞動部也以「部」為中心，來推動其他行政系統的共用。

比如勞動部本部及所屬機關所有員工的共用入口網站（My EIP），也透過共用模組降低自行開發的人力成本。勞動部所屬機關的官網，也與本部共用一套網站架構，目前除了勞動力發展署、勞保局，因業務需求較為繁複，自行開發官網，其他所屬機關都與本部採用同一套架構，以便於後續維護與管理。

系統共用政策也同樣貫徹到各地方政府的勞工行政單位。這套提供給中央與地方勞工行政機關使用的「全國勞工行政資訊整合應用系統」，內含27個子系統，無論是減班休息的通報、停業通報、違法雇主通報，都透過這套系統進行填報。正是因為這個系統共用的作法，不僅讓中央與地方的資訊傳遞更有效率，中央單位也能根據這些資料，作為政策擬定的參考。

推動開放資料漸獲成效，下一步要落地AI應用

在數位政府大方向的政策下，勞動部也積極推動開放資料，至今已經開放了600多筆資料，在中央政府機關的評比中，名列前茅。

莊明芬指出，推動資料開放的過程中，「預設為開放」是一大重要原則，業務單位需要有這個共識，才能促進更多資料對外開放。在這個策略下，勞動部對開放資料的作業逐漸習以為常，業務單位提出後，會交給部內專責單位，檢視資料取得連結有效性、後設資料（Metadata）的完整性，是否符合共通性應用程式介面規範OAS 3.0等條件。確認都符合規定，就能在開放資料平臺中釋出。

除了開放資料，勞動部去年更開始推動「人工智慧專案評獎實施計畫」，鼓勵各單位提出AI應用專案，這項內部計畫也是用資料創新IT服務的一環，要讓業務單位將資料治理與AI思維融入業務運作體系當中，勞動部也會舉辦教育訓練，並找外界專家來評比整年度的AI應用成果，來推動政策落地。

「今年是計畫實施第二年，各單位會運作得更成熟，我覺得是一個開端，讓大家更重視資料的應用。」莊明芬說。

CIO小檔案

莊明芬

勞動部資訊處處長

學歷：美國威斯康辛大學麥迪遜分校圖書資訊學碩士

經歷：在公部門具有二十多年資歷，曾在臺北市立圖書館及臺北市政府衛生局資訊室，擔任設計師一職。2002年年進入行政院研考會，先後任職於出版品管理處、研究發展處等單位。隨後在2014年進入國發會，擔任資管處副處長，去年12月進入勞動部，擔任資訊處處長至今

機關檔案

勞動部

● 地址：臺北市中正區館前路77號9樓

● 成立時間：2014年，原本的行政院勞工委員會改制升格為勞動部

● 主要業務：全國勞動業務之主管機關

● 員工數：本部及所屬機關共7,141人，本部379人

● 機關首長：勞動部部長許銘春

● 機關年預算：157,955,700元

資訊部門檔案

● 資訊部門名稱：資訊處

● 直屬主管：政務次長王安邦

● 資訊部門人數：16人

● 資訊部門分工：應用服務科；設施規劃科；資通安全科

● 每年IT預算：16,542,000元

IT大事記

● 2018年：配合勞基法修法，加班輪班間隔及例假線上備查系統上線；導入Email APT設備

● 2019年：導入端點APT軟體系統

● 2020年：新版電子公文檔案管理系統上線；勞工行政救濟案件管理平臺上線；採購稽核資訊作業平臺上線

● 2020年：因應疫情，導入居家辦公相關設備、視訊設備

● 2020年：持續擴大資訊安全管理系統驗證範圍，達成全機關驗證

● 2021年：推動勞動部電子公文檔案系統共用版，所屬機關基金局及勞安所移轉建置本部公文系統，由本部統一管理維運及資安防護