用數據驅動高雄市政府數位轉型，高品質跨局處資料是一切基礎

10年前，高雄市政府推出了資料開放平臺，成為第一批開放政府資料的縣市政府之一。歷任資訊中心主任更將城市資料的開放與共享作為主要責任。早年，為了政府施政透明化而開放，到了現在，則是為了讓資料結合科技，展現出更多元、更深度的應用，將資料化為智慧城市的磚瓦。

推動開放資料的十年中，有8年是現任高雄市政府資訊中心主任劉俊傑負責掌舵。為了加深加廣政府開放資料用途，他面臨了一系列環環相扣的挑戰。先是推動開放資料集增量及打造開放資料API平臺，解決量的問題，再嘗試提升府內人員資料科學素養及開放資料品質，提升質的面向。當開放資料開始可以應用，還必須回應民眾對政府使用資料正當性及透明度的疑慮。未來，他更要主動與民間企業商討，如何產製更多具實用價值的開放數據。

回顧推動開放資料的8年，劉俊傑感嘆這一路的篳路藍縷，他說，推行資料基礎建設和應用的最大挑戰，不在於技術面，而是制度面，「也就是『人的課題』。」

推動府內外城市資料共享，用API架構統一管理存取內容及權限

上任後，劉俊傑推行的第一個資料政策是，府內資料共享。他認為，推動資料驅動決策和應用，不論對內、對外，跨局處資料共享都是最基礎、最關鍵的事。有了跨局處資料，對內，長官要參考資料來決策時，可以綜合分析更多元的資料，做出更客觀周全的考量；對外，政府可以推出更多橫跨不同局處職責的服務項目，或整合起原先需要奔波於各局處才能完成的行政流程，提供單一窗口的便民服務。

為了做到跨局處資料共享，資訊中心長年在府內推動開放資料，並用API架構來管理各局處資資料的拋轉。劉俊傑解釋，所謂開放資料，包括只開放給府內各局處的資料、民間需要申請才能存取的資料，以及開放給所有人自由存取的資料3種類別。之所以選擇用API架構來統一管理府內外開放資料共享，而非分為府內用SQL指令呼叫，外部用API串接，就是因為可以用單一架構來管理這3類開放資料的存取權限及存取欄位。

2017年，資訊中心彙整這些開放資料，搭建起高雄城市資料平臺，並提供開放API串接服務，更打造了內、外網市政資訊儀表板，快速提供政府及民眾解讀數據。推動資料開放至今，城市資料平臺上已經有3,581組開放資料集、550支API。

劉俊傑坦言，推動開放資料及API，最大挑戰是各局處IT人員配合意願。他說明，公務人員普遍行事作風保守，且公家機關一舉一動容易受到放大檢視，因此各局處人員不願開放資料給外部檢閱，唯恐資料有誤，或受到有心人士不當解讀。

再者，就算其他局處或民間企業利用這些資料做出實績，也不會歸功於提供資料的局處，或承辦開放資料的人員。劉俊傑說，對各局處IT人員來說，開放資料乍看之下有弊無利。

因此，他一方面積極辦理教育訓練，並與民間企業和學校協辦黑客松等活動，宣傳開放資料的好處，另一方面調查各局處資料使用需求，從需求率最高的資料類別開始推動開放資料API，各局處人員才慢慢開始願意配合開放資料。

推行開放城市資料小成，卻面臨資料品質及資料科學素養雙重瓶頸

雖然開放的資料集和API數達到一定規模，不過，劉俊傑發現，府內人員嘗試使用這些資料時，面臨了各式障礙。舉例來說，當長官嘗試觀察城市數據作為決策參考時，發現手上只有自己早已熟知的數據，卻無法跟更多資料集交叉分析，因此難以從數據看出新資訊。又或者，當各局處資訊人員學會使用AI工具，想回來應用於府內場景時，發現現成資料不夠用，也不知道該如何整理手上資料，提供給機器學習。

究其原因，劉俊傑認為問題有二，其一是IT人員資料科學素養不足，其二是資料品質不足。

他進一步說明，雖然IT人員只學會如何操作AI工具，但沒有受過資料整理、分析、視覺化等基礎資料素養訓練。「資料處理能力不足，發展大數據或AI應用形同緣木求魚。」得回歸基本，先學習資料處理，再嘗試資料應用。可是，公務人員工作繁忙，沒有時間接受大量資料科學訓練，因此素養遲遲難以提升。

後來的轉機是，為了提升資安韌性，資訊中心開始向上集中IT資源，整併了各局處的小型機房，各局處IT人員也減少了機房管理負擔，劉俊傑趁機要求他們利用空出來的時間，接受資料科學教育訓練。他希望，各局處IT人員具備進階資料處理能力後，可以協助資訊中心解決第二個問題，也就是資料品質不足的問題。

劉俊傑解釋，資料品質不足可細分為資料多元性、完整性、結構性、統一性不足等問題。由於當初推動開放資料時，先聚焦使用率最高的資料種類，因此完整性最高的資料集通常是大家最常接觸的資料。他說，不管如何分析大家已經熟悉的資料，也難以找到新洞見，嘗試用資料來輔助決策時，需要加入更多維度的資料綜合研判。問題是，要加入更多資料維度來交叉分析，就需要資料集之間的結構、定義及名詞用語統一，否則就算手上再多資料，也難以直接比較。

要解決這個問題，資訊中心從兩個部分下手，第一部分是既有資料的格式轉換，第二部分是新資料的格式統一。

格式轉換方面，劉俊傑計畫在資料庫API服務上，加上ETL功能。以盡量不更動原本各局處系統和資料儲存模式的前提下，在拋轉過程中，將資料轉換成相同結構及用語。劉俊傑說，理想情況是，透過ETL功能，未來可以根據實務需求撈取任意種類資料，即時製作出報表。不過在這之前，需要清洗資料集、統一資料格式和用語，且修改API，也需要時間和金錢成本，因此目前停留在統一用語和資料格式的階段。

統一新資料的格式則更為容易。例如，雖然修改舊資料跟舊API勞師動眾，但新的開放API，資訊中心就能直接統一輸出資料Schema。另一項重要的做法是向上集中軟體，由資訊中心統一開發系統或工具，讓各局處使用。如此一來，由這些系統產出的資料，就會有相同格式、資料欄位設計和用語。目前高雄市政府的薪資計算系統、網站架設工具及AI文字客服，都是由資訊中心開發、管理。劉俊傑說，未來資訊中心也會持續開發更多能讓全府使用的系統，在節省各局處重複IT工作的同時，統一更多資料格式。

高雄市政府資訊中心主任劉俊傑表示，推行資料基礎建設和應用的最大挑戰，不在於技術面，而是制度面，也就是與「人」相關的課題。攝影／洪政偉

打造一站式資料存取窗口，未來更要用區塊鏈做個資存取紀錄透明化

從開始推動開放資料、發現開放資料難以利用，一路到嘗試改善資料品質的過程，劉俊傑感嘆，「真的是篳路藍縷。」不過打通府內各局處資料，確實讓資訊中心成功打造了更多府內外跨局處的服務，包括單一帳號認證平臺，對內提供公務人員跨機關數位服務及資料存取等功能，以及2020年完成建置的「便民一路通」一站式服務網站。便民一路通整合了政府各局處的服務，民眾可以查詢哪些服務可以網路申辦或直接在網站上臨櫃申辦，並下載申請表等文件。這些服務中，也不乏需要調閱跨局處資料才能完成的項目。背後就是因為各局處資料打通，才得以做到。

劉俊傑說明，能將散落於各局處的個人資料整合到單一身分，這樣的做法稱為資料歸戶。政府有資料歸戶的能力，民眾洽公時就不必奔波於不同局處的網站或櫃檯，只要授權政府跨局處存取自己的資料，即可於單一接觸點完成所有流程。目前便民一路通只有高雄市政府手上的資料，未來還要與國發會MyData平臺介接，來存取更多可歸戶資料，進而提供更多便民服務。

劉俊傑說，資料歸戶方便歸方便，不過既然涉及個人資料隱私，難免產生許多疑慮。例如，可能會有民眾忘記自己曾經授權過政府存取哪些資料，或認為政府竄改個資存取紀錄。更有甚者，可能質疑政府將民眾個資用於未授權用途或不法用途。

針對這些狀況，劉俊傑計畫用區塊鏈的不可竄改特性，來透明化存取紀錄。不過，公有鏈可能會有存取速度和使用成本的問題，因此他計畫利用混合鏈的模式，來平衡成本及資料可信度。

具體做法是，在民眾授權政府存取個資時，自動寫入記錄到私有鏈，累積了一定筆數的資料後來計算出一個可以代表這批資料，獨一無二的雜湊值，上傳到公有鏈上。也就是說，若民眾懷疑個資存取紀錄的可信度，可以要求政府重新計算一次該批資料的雜湊值，與公有鏈上的原始雜湊值對比。一但不一致，就可以發現資料遭到竄改。也因為雜湊值的不可逆性，意味著單憑公有鏈上的資訊，也不會讓有心人士反推出政府存取個資的紀錄內容，因此不用擔心市民隱私受侵害。

有了這樣的機制，民眾可以隨時查詢自己授權政府調閱的資料種類、目的、時間及地點，也能確認這些紀錄是否被竄改。劉俊傑希望，這樣一來，民眾能更加信任政府，放心讓政府用自己的資料去做出更多、更好的服務。

協助產製和管理企業執行智慧城市專案所需數據

劉俊傑說，推動開放資料，不只讓資訊中心能自行開發數位化服務，本意上也希望民間企業推動智慧城市專案時，能加以利用。不過他逐漸發現，企業在跟政府要資料時，十之八九市政府本身並沒有，而剩下的一二，通常涉及市民個人資料，因此不能公開。「這樣的話，我們開放資料不就是在做白工嗎？」他自嘲。

既然政府原本提供的開放資料類別與民間需求不同，劉俊傑說，今年開始，他要主動與民間企業接洽，探討企業的智慧城市專案需要哪些數據，是政府可以協助產製的。他表示，符合法規的情況下，若企業需要幫忙連絡政府相關部門，或希望資訊中心幫忙共同處理資料，資訊中心都能幫忙。若專案做出實績，他便能將此次經驗帶回府內，向府內長官及IT人員強調資料基礎建設的重要性。同時，他也願意為企業背書，向其他地方政府或國外姐妹市推薦該企業，協助企業輸出智慧城市專案的商業模式。

 CIO小檔案 

高雄市政府資訊中心主任 劉俊傑

學歷：臺灣工業技術學院電機工程技術系

經歷：曾任高雄市政府都市發展局資訊室主任，2016年升任市府資訊中心主任後，開始打通府內各局處資料，並推動Open Data、Open API服務、辦理府內資料科學訓練、整併駐外機關及府內IT資源、推動資料治理建設，並支援智慧城市專案。

攝影／洪政偉

 機關檔案 

高雄市政府

地址：高雄市苓雅區四維三路2號8樓

成立時間：2010年（高雄市和原本高雄縣合併）

業務介紹：高雄市市民服務

市長：陳其邁

 資訊部門檔案 

資訊部門名稱：高雄市政府資訊中心

資訊部門主管：劉俊傑

資訊部門人數：40人

IT預算：約1億元

 IT大事記 

2013年：高雄市資料開放平臺正式上線

2017年：智慧市政儀表板及高雄城市資料平臺API服務上線

2018年：以城市交通數據為基礎開發出亞洲第一個推動城市MaaS服務

2020年：將153個駐外機關納入市府專用行政網路

2022年：完成市府11個小型機房向上整併、建置雲端資料中心