新一代內政資訊系統的成功秘訣 用陽光管理驅動願景和衝勁

外牆爬滿藤蔓的內政部資訊中心就像是一座寧靜城堡，矗立在臺北市松江路尾的巷弄間。這棟看起來古意盎然的四層樓建築，守護了各項與民眾生活息息相關的內政資訊系統。年近花甲的內政部參事兼資訊中心主任沈金祥正是這座城堡的領導者。

在這棟建築中，保存了每一吋臺灣土地的地理資訊、每一位民眾的戶籍資料、各項全國性社會福利資訊、警政、移民與入出境管理、消防災情、全國營建資訊等，甚至包括電子化政府最重要的基石——自然人憑證。

內政部資訊中心的前身是地政資料處理中心，從民國70年開始，最初任務是要推動地籍資料數位化工作，建置地政業務電腦化系統。

75年時，內政部進一步擴大該中心的職掌，將地政資料處理中心升格為資訊中心，負責業務範圍從地政延伸到其他內政資訊系統。

升格後，凡是內政部內部單位主管業務的IT系統，不論預算是否編列在資訊中心，IT系統都由資訊中心負責系統規畫開發、提供硬體和網路。從民國75年起，每五年制訂一期內政資訊系統年度發展推動計畫綱要，今年將完成第五期計畫，並開始規畫下一階段的五年內政IT發展計畫。

除內政系統外，資訊中心也負責不少全國性業務，包括自然人憑證中心、國土資訊系統，以及「智慧臺灣計畫貼心生活應用分項」幕僚業務，負責相關部會計畫，作追蹤考核與聯繫。

過去三年來，國土資訊系統是內政部資訊中心的預算重點，從97年開始，約5成的IT預算都是用來補助地方政府建置地理位置對位資訊與千分之一地形圖數位化等工作，三年補助地方經費超過6億元。

在國家地理資訊系統十年計畫中，內政部資訊中心除要負責建置5項資料庫外，還要訂定各項圖資所使用的相關標準制度與共通平臺，讓過去因標準不同而交換不易的政府圖資，可以更方便地流通。

沈金祥表示，民國100年將完成臺灣通用版電子地圖，104年完成全國核心圖資。圖資建置完成後可以和各項政府服務整合或提供產業應用。例如將門牌資訊和GPS座標連結，能直接在地圖上顯示住所資訊，或將警政資訊與居家環境的地圖整合等，從地圖就能知道居家附近的治安狀況。

除了建置新的國土資訊系統以外，內政部從去年7月開始推動「強化戶役政資訊系統與應用推廣計畫」，規畫在4年內投入29.5億元，進行戶役政資訊系統更新建置，這也是另一項內政IT服務的重大變革。

第三代戶役政系統架構大變革

內政部資訊中心於民國87年發布第一代戶政系統，經過第二代系統的硬體升級後，在98年開始打造第三代戶役政系統。沈金祥說：「不同於過去只是硬體升級，第三代戶役政系統會全面替代更新。」

系統架構上改採Java平臺，汰換舊有COBOL語言開發的大型主機軟體系統。此外，第三代戶役政系統不只是建立個別一戶的資料，還會建立親屬關係的連結。

也就是說，在新系統中查詢一個人的戶籍資料時，還能同時呈現出父母親、兄弟姊妹等直系或旁系親屬的戶籍資料。不像過去只能看到設籍在單一戶籍中的資料，要查詢相關親屬還必須另外執行不同的查詢條件。

沈金祥表示：「查詢的效力和應用更好。例如新的戶役政系統就能提供更完整的財稅補助資訊。」

另外，在「強化戶役政資訊系統與應用推廣計畫」中，還補助各地戶政事務所增設自然人憑證窗口以及更新IC卡相關設備，這是為下一階段自然人憑證計畫作業環境預作準備，這正是內政部資訊中心所負責的另外一項全國性業務，也是沈金祥剛接任資訊中心主任時的首要任務。

民國91年9月時，沈金祥剛接任資訊中心主任，第一項重要任務就是推動自然人憑證。自然人憑證是線上資料傳輸最重要的安全工具，也是電子化政府最重要的基礎建設。

但是，自然人憑證只是一連串的電腦數位資訊，沈金祥表示：「要做好服務品管，需要應用系統配合才有功效。」

為了讓民眾感受到憑證的功效，他同步發展民眾需要的關鍵應用系統，先從內政部內部服務開始，包括戶籍電子謄本、地籍電子謄本等，同時要求中華電信應用在電信服務上，並和財政部財稅中心合作，讓民眾用自然人憑證來做網路報稅的身分驗證。

自然人憑證正式上線時剛好遇到SARS風暴，發布會差點因而延期，沈金祥認為，若延期發布，憑證服務就會錯過關鍵應用系統的需求使用期，他積極說服主管，獲得首長支持，最後順利準時發布，他說：「系統即時完成是一堆寶，隔夜就變成草。第一次準時上線很重要。」

累計至99年1月底，自然人憑證發證量已超過181萬張，採用自然人憑證，提供給民眾的應用系統有156個系統，近1,903項功能，使用次數已超過四千五百萬。對政府的系統則有137個應用系統，應用功能達一千三百多項。

目前，沈金祥正在推動下一階段的自然人憑證計畫，預計從民國100年起，將現有憑證使用的PKI 1024位元智慧IC卡，全面換發為更安全的Java PKI 2048位元IC卡，並且更新相關API系統的連結介面。

配合新卡更換，既有91年採購的軟硬體設備也將達到使用年限，憑證管理中心和IC卡卡管中心會將原有32位元硬體伺服器升級為64位元伺服器，同時更新應用程式。位於各地戶政事務所的憑證註冊窗口設備，也將導入Thin Client電腦，方便遠端憑證維運中心人員進行即時維護。

更進一步，沈金祥打算將自然人憑證整合全臺各地六千多家超商的Kiosk（公用資訊站）系統來提供服務，「讓民眾不用擔心身邊沒有電腦、讀卡機和網路的問題，朝任何時間、任何地點的服務更邁進。」

民眾可以在超商Kiosk設備上使用自然人憑證來申請戶籍謄本和地籍謄本，並能直接列印出紙本，或者是進行有敏感性考量或特定金額以上的交易時，也使用自然人憑證進行驗證。

例如桃園縣政府已完成和當地超商系統的整合，預定今年四月就會推出這項服務。

自然人憑證行動化

長期願景上，沈金祥表示：「希望將自然人憑證結合行動概念。」他進一步說明，內政部資訊中心正在研究如何將流動PKI機制加入自然人憑證的PKI認證架構中，讓自然人憑證可以嵌入手機，未來就可以隨時透過手機提供認證服務。

沈金祥舉例，現有手機付款機制，受限於安全驗證方式，只有提供一定金額限制的小額付款，若能在手機上提供自然人憑證的驗證，就能增強交易安全性。「政府會開放自然人憑證的流動PKI機制，企業若需要可以使用。」他說：「目前正在進行流動PKI的可行性評估。」

前述幾項重大變革的系統，只是內政部資訊中心的一部分工作，在今年結束的第五期五年內政資訊系統計畫，內政部資訊中心總共會完成59項內政系統。

但是，並非每一個內政資訊系統的預算都編列在資訊中心，而是編列在業務負責單位中。例如戶役政系統的預算編列在戶政司，社福系統編列在社會司等。

這種由業務單位編列預算，而IT單位負責規畫、執行與維護的作法，沈金祥表示，除可避免預算過度集中外，預算也較能符合業務需求，還能讓「業務單位和IT單位的分工明確，並有榮辱與共的感覺，每一個人都有參與感。」

用「陽光管理」建立部屬自信心

除了明確分工外，沈金祥成功管理這麼多內政資訊系統的秘訣，還有他所謂「陽光管理」的方法。

他舉例解釋：「像有生氣的植物都會朝陽光來的方向生長。」在專案過程中，不論系統開發、廠商選擇等過程，都公開清楚地呈現給業務單位和IT部門成員，創造一種可以信任和可以討論的基礎。「這是創造陽光的工作生態。」

第二項秘訣是營造「陽光的未來」。因為公務人員獎勵方式有限，不一定能夠提供實質報酬，系統完成後，除了公平獎勵外，「最重要的獎勵是，完全尊重參與成員，讓他覺得在這個環境中備受重視。」沈金祥說。

此外，「創造工作願景也是陽光未來的一部份，可以讓參與同仁有做事的動力。」他認為，尤其在職場更需要願景，「願景就像是走路的目標，知道方向，才能決定步調，不知道步調快慢，就沒有生產力。」沈金祥說。

不管是全國性的國土計畫、自然人憑證系統，或是內部業務的內政資訊系統，沈金祥會為每一次接手的IT任務打造願景，而且是可行的願景，讓部屬有所期待。參與部屬每達成一個目標，就會建立自信心，知道自己可以達成，下次任務就能挑戰更大的目標，完成更艱鉅的計畫。

沈金祥說：「人應該活在自己能夠完成的希望中。」

 

內政部參事兼任資訊中心主任沈金祥說：「願景就像是走路的目標，知道方向，才能決定步調，不知道步調快慢，就沒有生產力。」

 

IT人必需的三種知識

每天早上八點，內政部資訊中心主任沈金祥會固定打開廣播，收聽世新廣播電臺轉播的BBC英語世界新聞。他想要在最快時間內，掌握第一手的國際情勢，這是除了IT專業知識外，他認為IT人必需了解的知識。例如先前比利時發生火車對撞事件，沈金祥還特地比較各國新聞網站對此事件的報導，來了解各國看法。

沈金祥認為：「IT人應該具備專業知識、國際環境情勢的知識，以及讓自己放鬆的享樂知識。」即使年近60歲，他仍然隨時吸收第一手國外報紙科技專欄的最新技術發展，並且熟悉國際情勢。不過，他更提醒，IT人還必需擁有第三種能讓自己放鬆、享受的知識，就像他的書櫃中有各式旅遊、插花、美食、咖啡的書籍，還有各式咖啡壺與杯具，「做任何事情也要善待自己。」這是沈金祥樂在工作和生活的秘訣。

 

CIO小檔案

沈金祥 內政部參事兼資訊中心主任

學經歷：

民國63年政治大學統計系畢業，並於67年獲得該校統計研究所碩士。65年開始於交通部統計處任職，擔任過交通部資訊中心與環保小組主管職務。民國85年奉派調為內政部副統計長，88年到92年3月間兼任代理會計長，並於91年9月兼任內政部資訊中心主任，95年1月正式調升為內政部參事兼資訊中心主任至今。

 

機關檔案

內政部

●部長：江宜樺

●地址：內政部位於臺北市徐州路5號，資訊中心位於臺北市松江路469巷4號

●網址：www.moi.gov.tw

●部門名稱：資訊中心

●資訊部門人數：為臨時任務編組單位，編制內人員為32人，約聘人員10人，約僱人員8人

●每年IT預算：99年度預算348,814,000元（其中133,000,000元補助地方預算）

●資訊部門分工： 包括行政組、資料管理科、機器操作科、作業設計科和企劃科

IT部門大事記：

●75年：由原地政資料中心改制成立內政部資訊中心

●95年2月：訂定內政資訊系統第5期5年（自95至99年度止）發展推動計畫綱要

●87～92：國土資訊系統基礎環境建置計畫（第一期）

●92年4月：啟用自然人憑證

●93～96年：國土資訊系統計畫(基礎環境建置第2期作業）

●97年：執行發展優質網路社會計畫

●98年：推動國家地理資訊系統建置及推動十年計畫