肩負國家考試公平性與效率提升 考選部用IT為國家考出好人才

經濟不景氣，希望能夠考取公務人員鐵飯碗的比例也越來越高。根據考選部今年度的統計，全臺灣參加公務人員考試的考生，總共有50萬人，另外還有20萬人，則是參加各種專門職業人員的考試。

臺灣主要負責舉辦各種國家考試的單位就是考試院的考選部，平均每2個星期就會舉辦一個國家考試，光是各種考試科目就累計超過2千個科目。由於臺灣每一個國家考試的作業流程非常瑣碎，從各種考試的籌備階段開始，一直到報名、試區排場、試區場次查詢、出題、列印考卷、彌封、閱卷、成績計算、放榜、成績複查到試題分析等，以往考選部經常運用大量的人工作業，解決每一個考試的環節。

考選部資訊管理處處長林裕權上任後，就開始大力推動流程優化，他希望用IT改造試務流程，減少大量人力作業，降低人為處理的疏失，且能用IT確保考試的公正性。甚至是，林裕權希望能善用IT幫國家找到合適的公務人才。

過去因為沒有一個完整的試務整合平臺，只能依靠大量人力完成相關作業。如何順利完成每一個考試的試務流程，是考選部同仁最大的壓力來源，考選部先從報名e化著手優化流程，並逐一擴大到試務作業、考試測驗和閱卷等。

提供便利考生的e化服務

從2006年開始，考選部開始建置網路報名系統，便利考生各種公職考試報名。為了提供網路報名的系統可用性，更於2009年擴增網路報名分站系統。

除了網路報名外，考選部也在2009年開始和研考會推動的e管家作結合，可以線上通知民眾各種國家考試資訊，甚至報名國家考試的每一個流程，也都可以透過e管家進行訊息發送。

舉例而言，今年高考和普考報名人數超過12萬人，考選部結合e管家提供了一套完整的線上通知流程，從考試公告訊息開始，一直到報名收件通知、補件通知、資格審查、繳費通知、繳費結果、補費通知、收訖通知、准考證寄發通知、考區通知以及放榜通知等，考生都可以透過系統主動發送，完整掌握考試流程，可以專心做到準備考試。

林裕權表示，目前這樣的訊息通知是基本架構，未來還會視考生需求，提供更細的訊息通知，讓考生做到不出門，就可以掌握每一個報名流程與結果。

今年有70萬個參加國家考試的考生，每一個考生都必須要作報名資格審查。林裕權說，除了基本的考試資格和學歷限制外，如果每一個考生都有一個國家考試帳戶，只要考生曾經報考相關考試並已通過資格審查，今年報名同樣考試時，其資格審查就可以透過即將在2011年6月上線的報名資格審查支援系統直接作電腦比對，提高比對效率。

林裕權說：「如果70萬人報考國家考試，這個資格審查支援系統可以比對5成舊考生資格，再加上和戶役政及學校畢業生資料系統比對，電腦系統可比對9成考生資格，只剩下1成考生必須作人工資格比對。」他說，考生資格審查效率大幅提升，也提升考生報名效率。

除了報名作業e化外，考選部去年開始建置一個試務流程自動化整合性資訊系統，涵蓋了所有的試務流程，包括試題疑義的結論或修改，都可以從源頭一步步完成修正與確認，避免因為人工處理的疏忽，導致考生權益受損，同時節省處理各種試務流程的時間來提升效率。

例如每個考生最關切的試題疑義，哪一個題目的答案有問題或問法不精準，到底應該是全部送分還是要調整答案，以往由典試委員召開會議後，對於討論的結論，都必須要先完成公文簽呈後，再透過專人到系統上鍵入相關資訊。林裕權表示，不論是改答案或送分，只要中間任何一個環節出錯，考生權益就會受到嚴重的影響。現在可以直接在平臺上進行這些試務流程的作業，降低出錯機會。

目前這個試務整合性資訊系統已經在今年4月1日上線，為了測試系統的正確性與可用性，今年已經有5個國家考試同時進行線上作業和維持原本作業的雙軌並行，確認線上作業和原先舊系統作業流程的結果是否一致。

林裕權說，目前除了地方特考因為錄取分發選項超過10個，超過原本系統的負荷，直接採用新系統作業外，當全部考試都雙軌平行作業過一次後，系統的成效必須到2012年才能夠真正展現。但他認為，這個試務整合性資訊系統協助試務同仁簡化相關流程，並提供各種環節的資料正確性，降低人工出錯的機會，不僅確保考生權益，也提升試務同仁的工作效率。

用好的考試系統考出好人才

臺灣在2008年上半年開始啟動舊有「試題內容系統」（即題庫系統）的翻修專案，但林裕權發現，該系統規畫之初，並未納入由IMS國際組織負責制訂的測驗與評量國際標準QTI（Question and Test Interoperability）。為了讓題庫系統可以和國際接軌，他便緊急變更專案並追加預算，以符合QTI的標準。

林裕權表示，QTI是一種多媒體互動考試的基礎，不僅可以做到考題的交換、互動，還可以在出題時設定參數，具有自動衍生題目的功能。透過這樣的考題系統國際標準，未來只要各國考題符合QTI，都可以經過翻譯後，進行考題交換。當試題系統建置符合QTI後，電腦測驗系統也必須符合QTI的標準。

為了符合QTI標準所做的「新版電腦測驗系統」，系統穩定度也大幅提升，還可以做到集中監控，並做到即時掌握應考、缺考人數，就不需要每個考場打電話確認相關訊息。他認為，翻新新版電腦化測驗系統最終的目的是希望可以做到發展「適性化電腦測驗系統」。

也就是說，未來考生進行電腦測驗時，依照每個人的程度不同，電腦會自動挑選出可以判定個人程度的題目，甚至每個人的考試時間，也會因為程度不同而不同。「這種適性化的電腦測驗，可以因才而有不同考題，不僅讓考試更有效率，更可以篩選出適合的公務人才。」林裕權說。不過，因為臺灣有公布考古題的習慣，加上考古題3年內題目不重複的慣例，目前這個計畫還在解決考生背答案的問題。

另外，還有一些特殊考試要使用非選擇題的需求，例如建築師執照考試時，考生要用鉛筆、橡皮擦花8小時來畫圖，而不是用數位設計工具。林裕權認為，未來還需要發展「申論題線上答題系統」，來解決這類特殊考試的問題。

線上閱卷系統讓考試分數更公平

除了考試要有效率，閱卷也應該更有效率。以目前的閱卷方式，因為時間不足，各種申論題的閱卷只夠讓一個老師閱卷，因此，這個老師的分數大幅左右考生成績。為了讓這類申論題評分更公平，林裕權認為，透過建置「申論式試卷線上閱卷系統」，將考生的考卷全部掃描之後，可以同時讓更多不同區域的老師，同時線上閱卷、線上給分。林裕權的期望就是，讓閱卷老師在家裡，穿著睡衣、拖鞋就可以進行閱卷。

因為線上閱卷系統可以即時掌握閱卷老師的給分情況，遇到某些給分極端的老師，可以提供資料給典試委員召集閱卷老師，調整閱卷的給分標準，避免因為考生分數未達錄取標準，缺額公務員無法順利補足的後遺症。林裕權說：「這種不足額錄取的後座力，最終還是反饋到整個行政體系，整體的行政效率將大受影響。」

以維持考試公正性為己任

除了協助各種試務流程的進行，考選部也在今年1月打造行政系統整合平臺，類似內部EIP系統，整合內部員工必須使用的各種系統，並做到內部系統都可以單一身分認證登入（SSO），也大量採用虛擬化技術以節省機房空間並提升效能。林裕權說，系統整合度越高，對於同仁在公務處理上越順暢。

由於每一個國家考試動輒都是上萬考生報名參加考試，進行考試的過程中，只要試務過程有一個不小心，不論是榜單提早外洩，或者是考場臨時出錯，都可能造成民眾對國家考試公平性的質疑。因此，林裕權很清楚，考選部主要的任務還是在確保所有國家考試如期舉行並維持其公正性，「如何減少人為錯誤、提升資訊安全」是考選部在提供各種考試服務時的第一優先任務。

為了降低試務過程中各種可能的人為疏失，林裕權透過「瑞士起司理論」（Swiss Cheese Model）來檢視試務流程可能出現的錯誤。該理論指出，一個事故的發生，可以追溯到1～4個等級的失敗因素，包括：組織的影響、不安全的監督、不安全的行為前提，以及不安全的行為本身，而這些失敗因素就好像起司上頭發酵後產生的洞，如果4塊起司的洞串在一起，就會發生一個事故。

但他認為，現在分析各種資安事件時，往往只看到不安全行為本身造成的結果，卻忽略到前3項可能發生的原因，例如長官領導風格造成組織人才大量流失，導致每個人的工作負擔過重，或者沒有提供足夠的教育訓練等等，事故發生的原因應該追究到這樣的等級，才能找出真正的事故發生原因。

考選部資訊管理處處長林裕權表示，透過IT不僅可以簡化內部同仁繁雜的試務流程，也可以增進外部考生的考情通報訊息。

從修車經驗學解決問題的態度

有一輛新車和一輛二手舊車，如果是你，你會買哪一輛？多數人如果經濟許可，應該都會買新車，但對於考選部資訊管理處處長林裕權而言，他最大的興趣則是買原廠維修手冊，找出十萬元買到二手名車的各種問題，不論是自己調校或者請修車廠協助，林裕權都從修車的經驗中，學到該如何發現問題、面對問題以及設法解決問題的態度。

林裕權表示，當公務員都困在「依法行政」的框架裡，相對沒有創新能力與勇於任事的態度。所以，考選部為了解決「考試作業流程太繁瑣」以及「無法考出國家所需人才」的問題，他便從IT的角度思考怎麼解決相關困境，才有這幾年考選IT系統的大躍進。

CIO小檔案

林裕權 考選部資訊管理處處長

學歷：

美國南加大電腦碩士

經歷：

1982年開始擔任公務體系資訊處理專員，歷經各部門，在研考會工作17年，歷任研考會資訊管理處設計師、分析師、科長、高級分析師以及副處長等職務。在研考會工作期間，還曾經擔任過中原大學和淡江大學資管系講師，並於2007年8月16日接任考選部資訊管理處處長一職

機關檔案

考選部

●    成立時間：1948年

●    主要業務：舉辦各種國家考試相關業務

●    總部：臺北市文山區試院路1之1號

●    員工人數：編制內人員200人，不含每次試務臨時人員

資訊部檔案

●    資訊部門名稱：資訊管理部

●    直屬主管：考選部部長賴峰偉

●    IT預算：每年6,000萬元

●    資訊部門人數：25人，包含正式員工15人，約聘僱人員3人，資訊專員7人

●    資資訊部門分工：分成3科，1科負責成績計算，分成試務e化並整合線上閱卷與成績計算功能；2科負責內部EIP、網路、網站和放榜等事宜；3科負責網路報名、電腦化測驗，建立題庫系統、負責新增電腦試場事宜。

IT部門大事紀：

●    2006年：提供網路報名機制

●    2008年：規畫確立2009～2012年資訊發展藍圖

●    2009年：建立符合QTI標準的題庫系統上線、網路報名系統分站上線、結合電子化政府e管家，提供考生各種考試相關情報資訊的服務

●    2010年：行政系統整合平臺上線、導入虛擬主機開始單一登入（Single Sign On）服務、符合QTI標準的電腦化測驗系統上線、試務整合性系統符合QTI標準的題庫資訊