主計處資料中心角色重新定位 建政府ERP讓施政有數據可循

行政院主計處電子處理資料中心主任潘城武認為，透過幫政府建置金流系統，可以讓主政者不亂開支票；透過建置統計平臺，則可以讓施政有數據參考，做到民眾有感

只不過，主計處電子處理資料中心在演變的過程中，角色逐漸與企業內的資訊部門的定位有所不同。該中心在發展後期，往往比較偏重在大型資訊專案和IT設備採購的審議輔導過程，與另外一個政府部門：行政院研考會—主導許多電子化政府和先進資訊政策規畫，在角色定位上有所不同。

也就是說，研考會加上主計處電子處理資料中心兩者扮演的角色，比較能夠比擬為企業內IT部門應該扮演的角色。所以在政府組織改造的規畫下，研考會和主計處電子處理資料中心都一起併入國發會，成為扮演政府資訊部門的角色一職。

在面對這樣組織改造以及各種新興科技的轉變，主計處電子處理資料中心主任潘城武在2011年1月上任，主張要徹底發揮該中心的功能與優勢，就應該要打破既有外界認為該中心扮演的角色與框架，認真的回頭審視主計處原本應該扮演的功能與角色，並思考如何透過IT科技的輔助，發揮主計處更大的效益。

協助桃園縣府基金集中支付，每年利息借支省1億元

行政院主計處主要的業務範圍，就是負責每年政府的預算編列、決算支出、會計執行和統計等相關業務事宜；而電子處理資料中心除了提供預算、會計和統計的IT系統服務外，也包辦主計處辦公室自動化的任務。

潘城武表示，因為主計處扮演的角色就是預算編列和資金分配，如果可以透過IT系統的運作，讓政府的資金運用更有效能，那就真的是透過IT系統，對業務營運發揮的最大效益。

潘城武有這樣的想法，並非不切實際、天馬行空的幻想，而是有一個真實的經驗，讓他相信政府部門的確可以透過IT系統的運作，協助政府更妥善的運用與調度資金，甚至能幫政府節省近億元的利息支出。他說，光是這樣利息支出的節省，就是政府資金運用更有彈性與效益的例證。

這個真實案例發生在2009年，由主計處電子處理資料中心協助桃園縣政府開發一套「基金集中支付」系統，透過集中支付的方式，光是在2009年這一年，桃園縣政府就節省將近1億元的利息支出，這對於日益短絀的財政困境，帶來極大的效益。

一般而言，從中央到地方政府編列的預算中，都分成統支統收和專款專用。以桃園縣政府為例，所有的公務預算編列都是採用統收統支，因此，所有的預算支出都是統一由縣庫支出。不過，在公務預算編列之餘，還是有設立一些特種基金和專戶，為了達到專款專用的預算編列目的。因此，以往公務預算統一由縣庫支出，但是基金和專戶則都是由該專屬帳戶支出。

但就縣府資金調度的立場而言，如果基金和專戶的資金，可以統一納入縣庫集中支出，不僅可以增加縣庫的資金調度能力，也因為縣庫有錢支應而不用借支，還可以延緩舉債時間，並達到減少利息支出的目的。

潘城武表示，桃園縣政府從1995年就開始評估基金集中支付的可能性，當時因為人力、物力和相關系統上不能配合，一直到2007年，才由當時的桃園縣長朱立倫決議，在不違反法令的限制下，朝向基金集中支付的目標前進。

就算是要做到基金集中支付，但還是必須透過分帳處理的方式，不能影響到基金、專戶原有專款專用的用途；在此同時，桃園縣政府也透過修改「桃園縣縣庫管理自治條例」的方式，經桃園縣議會照案通過，財政部備查核准後，取得法源依據。

「基金集中支付」有一個很重要的精神就是，原有基金、專戶的帳目收支，不能因為納入縣庫後，反而變得不清不楚，應該有的收支細項，都必須有記錄可以查詢。而這就得透過一套系統，才有辦法處理相關資金的調度。

建立金流制度，發揮政府資金調度最大效益

潘城武表示，因為主計處電子處理資料中心的本業就和金錢的流動息息相關，本身就具有預算收支的專業領域知識，在協助桃園縣政府建置「基金集中支付」系統時，只花了80多萬元的應用程式開發費用，便由該中心的同仁開發出一套可以滿足桃園縣政府的票據交換系統，清楚記錄所有資金的流動；而桃園縣政府則再投資300多萬元，採購所需要的軟、硬體設備。

潘城武表示，當初轉述桃園縣政府評估，這樣一套票據交換系統，若由一般系統廠商報價，從需求訪談、系統開發、建置、上線到後續的維運，一般都要4千多萬元才能搞定；但是，委由主計處電子處理資料中心開發應用程式，4千多萬元就這麼省下來了。

此外，透過這套票據交換系統的運作，帳戶資金支用流向有跡可尋，真正做到讓基金、專戶的錢，可以由縣庫統一收支應用，但帳目一樣清楚。

因為透過桃園縣縣庫統一支出，潘城武表示，包括員工薪水、電費等必須支出項目，都可以事先彈性調整錢的用途，大幅減少借款所需支付的利息。這樣的系統上線，每年更幫桃園縣政府減少9千多萬元的利息支出，讓桃園縣政府在資金的應用調度上，具有更大的彈性，也成為其他縣市政府效法的對象。

潘城武認為，這樣的基金集中支付系統帶來最大的價值，其實就是協助地方政府可以對於整體政府的資金流向，擁有一個清楚的藍圖。

但是，以臺灣政府2012年編列的總預算高達1兆7,295億元來看，目前卻沒有一套金流系統，可以提供主政者，包括總統、行政院長、各部會首長等高階主管參考，讓他們能夠清楚所有資金收支流向與狀況，像是年底前政府的金庫到底還剩餘或短缺多少錢。潘城武說，因為數據會說話，只要能夠有一套完善的金流系統可以供主政者參考，主政者就不會亂開政見支票，也不會將資源浪費在民眾沒有感受的地方。

在2011年8月，主計處電子處理資料中心獲得主計長石素梅的支持，依照新的會計制度，開發一套新的預算會計系統。他表示，未來這套新的預算會計系統功能很像企業的ERP（企業資源規畫）系統，也會統一放在主計處的機房中，未來各縣市則連回主計處機房做相關的資料彙整、查詢，為政府的金流制度奠定新的基礎。

仿效企業建立統計平臺，為普查資料創造新價值

如同世界各國一樣，政府為了推動普查業務，也帶動政府機關對電腦的應用。

而主計處電子處理資料中心成立之初，另外一個很重要的業務就是進行全國性的統計和普查業務。目前主計處所擁有的資料包括：各種全國性的戶口普查、農漁調查外，還有薪資、失業率、國民所得和家庭收支等等。

不過，潘城武認為，主計處擁有這麼多寶貴的資料，卻往往因為沒有做其他更有效益的加值應用，反而讓這些統計資料只是一堆數據而已。

他舉例表示，政府在施政時，在評估是否要多興建停車場，經常是地方利益分配的結果，但是否真的是符合當地民眾的需求，就不得而知。但是，政府其實可以透過該區域的停車罰單數量，作為一個施政的參考指標。如果說，這個地方每天都有很高比例的停車罰單，意味著這個地方人潮、車潮聚集，有興建停車場的必要性；但若只是例假日才有少量的停車罰單，那麼由政府聯合附近民間業者提供停車場地，或許是一個政府和地方共存共榮的解決方案。

面對政府部門所擁有的各項資料，政府各部門本身往往不懂得善加運用，反而是民間企業會利用各種統計資料作為商業決策的分析基礎。以某便利超商為例，他們就會統計在該店的發票，找出該地區民眾的消費行為，做為未來進貨的參考依據。另外像是政府推動的電子發票，去識別化的前提下，也可以作為商圈的消費行為分析，這對於未來想在該區域開設店面，都是很好的參考指標。

潘城武認為，面對主計處所有的各種資料，若無法透過系統化的資料分析，資料永遠不會變成有用的資訊。因此，他計畫建立一個統計平臺，可以彙整主計處目前所擁有的各種資料和數據，不論是事件導向的統計資料，或者是為了佐證某項施政效度的數據等，都可以讓這些普查資料產生新的價值。不僅如此，未來企業也可以直接或間接參考相關的統計數據，透過這些統計數據，也讓政府的施政變得可以預期，民眾能有更深的感受。

行政院主計處電子處理資料中心主任潘城武表示，如果能夠善用主計處既有的統計和普查資料，可有利政府施政作為。

CIO小檔案

潘城武 行政院主計處電子處理資料中心主任

● 學歷：輔仁大學數學系畢業，英國倫敦大學電腦資訊系碩士
● 經歷：1982年考上政府公職後，就被派任到行政院主計處，迄今已經工作30年，他都在同一個單位服務。這段期間，他從基層的助理設計師開始做起，一路當到設計師、分析師、高級分析師、組長、副主任等職位，並於2011年1月16日升任主計處資料中心主任

行政院主計處電子處理資料中心

●    成立時間：1968年11月1日為推動政府機關電腦化作業，成立「行政院電子處理業務資料籌畫小組」；1972年7月納入主計體系，定名「行政院主計處電子處理資料中心」
●    主要業務：負責預算會計系統以及統計普查作業
●    年預算：平均為10億元（若有普查業務，會增為20億元）
●    主計長：石素梅
●    網址：www.dgbas.gov.tw
●    地址：臺北市廣州街2號
●    員工人數：800多人

●    資訊部門名稱：主計處電子處理資料中心
●    資訊最高主管：主任潘城武
●    直屬主管：主計長石素梅
●    IT預算：每年2～3億萬元
●    資訊部門人數：120人
●    資訊部門分工：分成審查輔導、分析設計、研究訓練和資料處理等4個業務分組

IT部門大事紀：

●    1968年11月：成立「行政院電子處理業務資料籌畫小組」
●    1972年7月：納入主計體系，定名「行政院主計處電子處理資料中心」
●    1973年9月：完成60年臺閩地區工商業普查電腦作業規畫、系統設計與資料處理工作
●    1977年11月：「政府機關資訊通報」創刊
●    1994年12月：申請主計處網址
●    1995年：主計處全球資訊網系統正式對外開放
●    1999年：發表「CNS11364中文標準交換碼全字庫伺服器」
●    2000年：全國主計網（eBAS）網站建置、網路頻寬提升、安全加密機制、電子郵件信箱及目錄服務系統功
●    2001年：全國主計網正式開放使用、成立「國家資通安全應變中心」、推出數位教學網站「公務員資訊學習網ITSchool」
●    2002年：建置「全字庫中文資訊共通平臺」
●    2003年4月：首次舉辦政府機關資通安全攻防演練，負責通報管制作業
●    2004年：行政資訊網（AII）轉型為行政知識網（AKM）
●    2008年：換裝網路骨幹架構，由ATM提升為Gigabit
●    2011年12月：停止發行紙本「政府機關資訊通報」