新北市警局善用科技保衛城市　IT淘金變身破案的資料科學家

過去警察辦案，地區內發生竊盜案時，同類型竊案發生的時間、地點，甚至連區域內慣犯的手法、累犯的姓名、特徵等，員警都會手寫記錄在自己專屬的工作手冊內。這本堪稱為員警工作的武功秘笈，越資深的警察，隨著辦案的經驗越豐富，手上握有的手寫辦案記錄就越豐富。當不同的刑事案件一發生時，拿著小冊子，從過去的辦案經驗中，才可以循線追緝出可疑的罪犯。

參與警政工作長達20多年的新北市政府警察局資訊室主任蘇清偉描述，早年員警因為沒有資訊系統，為了辦案，這本手寫的小冊子經常是破案功不可沒的秘笈，上面記載的種種犯罪前科資料，能幫助員警找出破案的蛛絲馬跡。他想，如果可以將這本長官辦案時的武功秘笈，透過資訊化讓資料可以延續累積下去，一定對所有的員警都有所幫助。

一個小小的念頭，20年後的現在，已經真實在新北市政府警察局內上演。員警辦案不再拿著手寫冊子，而是在專屬的情資整合會議中心內，與資訊部門人員開會，彼此交換意見。資訊系統化身為每位員警的武功秘笈，蒐集辦案相關資料，協助破案。

「可別再將警察局內的IT人員想成只是修電腦的」，蘇清偉義憤填膺的表示，他認為警局內的IT人員不應該只是單純維修電腦的工程師，更應該要主動參與辦案，協助前線執勤人員善用各種IT資訊，「因為IT人員會比所有的員警更了解資訊」。

會有這樣的體悟，來自於蘇清偉自己的過去經歷。早年他從警官學校畢業後，就曾進入新竹市警察局工作。新竹市屬於於地方警政單位，當年資訊系統應用的程度還不深，員警雖然已有基本的電腦系統操作，但多數的辦案流程，都仍以手寫紙本記錄。

「真正開始覺得學習資訊有用，則是在進入內政部警政署之後」，蘇清偉表示，從新竹市警察局轉調進入內政部警政署工作，才讓他第一次發現資訊系統的價值。

內政部警政署會協助全臺各分局規畫全國性的警政系統。他表示，早年員警從接獲民眾報案、受理，到後續的偵查作業等，都是採人工紙本作業。撇除破案前的偵查受理作業，光抓到罪犯後，拍攝罪犯的照片、按壓指紋等作業，就要經過10多項程序。早期因為都採紙本作業，每過一項流程，員警就要親手填寫一份資料，光罪犯的個人資料，員警可能就要填寫10多次以上。

用e化系統縮短員警作業程序

辦案工作的力氣，都花在這些作業流程上，導致員警的作業時間不斷延長，效率不彰。蘇清偉體認到，員警的專業技能，不應該浪費在處理這些文書作業上。而如果能透過e化系統，減輕員警的工作流程，就能讓他們善用所學，專精於偵查案件。

就因為如此，蘇清偉進入內政部警政署刑事警察局10多年的工作時間，都專注於協助全國警察局開發通用的警政e化系統，包括受理案件e化系統、贓車通報系統等，他都曾參與規畫。

甚至，他也曾調派到不同職責部門，包括參與網路犯罪的偵查工作等。蘇清偉表示，隨著網際網路的發展，當這類新興科技也變成罪犯的萌芽區域時，他也要用自己的專長所學，協助員警破案。

內政部警政署屬於全國性的中央政府單位，在這裡，他學習到資訊對辦案偵查的用處。e化系統可以減輕員警紙本作業的功夫，員警只要將資料鍵入系統一次作業，工作流程所需的重複資料，就可以透過系統串接來重複利用，加快員警辦案的作業時間。

此外，警政署刑事警察局在辦案的過程中，也會要求資訊部門提供各種案件相關的資料，包括同類型犯罪手法的前科犯、累犯等，甚至有部分刑事案件，需要調閱關係人的通聯記錄，並交叉比對之間的聯繫關係等，這些都要由資訊部門協助提供。

「員警不見得會比資訊人員更懂IT，資訊部門的工作，就是要協助他們學會用系統，還要能善用這些警政資源」，蘇清偉表示。

這樣的觀念，讓蘇清偉在2011年進入新北市政府警察局任職時，有更深厚的經歷足以應戰。

用科技建警，IT化身治安主導機關
新北市政府從2011年起開始規畫科技防衛城計畫，用科技來建警，以解決警政人力的不足。新北市是全臺人口最多的縣市，但警力配置卻沒有因此而增加，平均一位員警就必須服務5百多位民眾，而相較起來，臺北市員警只需服務約3百位民眾。科技防衛城的計畫，就是要應用科技，來解決警力不足的問題，甚至提升破案率。這個重要計畫的主導機關，就是新北市政府警察局內的資訊部門。

當時，蘇清偉就是背負這樣的重責大任進入新北市政府警察局任職。從中央規畫單位，再次進入地方執行單位，他表示，過去在中央的經驗，可以讓他更清楚警察可以善用的資料有哪些。

包括內政部可以取得的資料，刑事警察局可以申請的系統，甚至是新北市政府警察局本身在過去偵查案件中所留下的歷史資料等，都是他認為警察可以善用的資源。

此外，內政部警政署屬於中央行政規畫單位，蘇清偉雖然參與開發了多套專業系統，但實際前線單位的使用狀況，在當年他其實無法直接得知。而像新北市政府警察局這樣的地方執行單位，資訊部門就不再只是單純的規畫系統，還要能協助各偵查大隊在辦案的過程中，找出員警所需的資料。

一個是中央，一個是地方；一個是規畫單位，一個是執行單位。多元的經歷讓蘇清偉清楚掌握新北市警察局內可以掌握的資料範疇，甚至他還期許自己和局內的IT人員，人人都能成為專業的資料科學家。

從資料裡掏金，找出有用的資料變黃金

新北市政府警察局資訊室主任蘇清偉表示：「資料不用就是垃圾，但如果能萃取資料，找出有用的資料也能變黃金，成為破案關鍵。」

「資料不用就是垃圾，但如果能透過資料探查的工具，將資料彙整、分析，萃取成有用資料，那資料就可以變成黃金」，蘇清偉堅決的說。

不管是偵查辦案的員警，或者是局內的IT人員，如果能互相將自己的專業知識匯集，用過去偵查案件上的經驗，又或者是資料分析的經驗，結合資訊系統交叉分析，就能變成真正有用的資料。這是蘇清偉替資料科學家下的定義。

員警內的IT人員，不只是維修電腦的硬體工程師，當案件發生時，前線偵查人員需要什麼資料，後勤IT就要立即支援。這也是新北市政府警察局成立情資整合中心的原因。

在一間專用的辦公室內，有重要案件發生，偵查大隊和資訊人員兩方人馬就聚集討論，偵查人員告訴資訊人員辦案的進度與細節，目前掌握到哪些線索，還需要哪些線索，就交由資訊人員來搜索。

而資訊人員也可以提供一些意見，還有哪些資料是偵查人員不知道的，系統還可以透過交叉分析來告訴偵查人員辦案的細節，就是資訊人員可以協助提升破案效率的關鍵。而這些資料與細節，就是蘇清偉所謂的黃金，也是當年員警歷年來嘔心瀝血匯集的武功秘笈，昇華後的最佳版本。

資訊人員不只是維修電腦的硬體工程師，還是協助前線辦案的重要武器，這樣的工作型態，早與20年前警政IT人員，有很大的差異。

而除了情資整合中心之外，自詡為資料科學家的蘇清偉，還整理出一套治安治理決策系統，讓新北市轄區內的各分局局長，可以了解近期的犯罪狀況。

舉例來說，如果問一般民眾偷竊犯罪最常發生在什麼時候，民眾可能會毫不猶豫的回答在深夜，但事實上，蘇清偉表示，透過治安治理決策系統，才發現其實不同的地區、不同的地理人文風情，甚至連當地小偷的犯罪習性，都會造成偷竊犯案的時間有所不同。

有些地區可能發生在凌晨，有些則是在傍晚，甚至還有一些地區最常發生在平日工作時段，這些差異，造就各分局長必須要視狀況分配警力。危險事故時常發生的地區，就要加派員警來維護治安，才能真正妥善利用警力。

此外，在交通應用上，系統也能結合圖資，顯示出每個月最常發生交通事故的地點、時間，並依照意外發生的等級，讓分局長可以決定員警調派、執勤的時間。

蘇清偉表示，警政工作無非就是治安、交通、服務等三大項目，從這三類工作中，新北市警察局已經整理出21類相關資料，並彙整到治安治理決策系統內，高層分局長可以交叉比對不同的犯罪記錄，並透過儀表板快速顯示資料呈現的結果。

建立系統的目的，就是要能快速讓這些資料可以視覺化呈現，甚至讓歷史資料，變成這些高層主管管理上的依據。不管是治安刑事上的用途，又或者是交通管理、服務民眾，警政工作都與這些歷史犯罪資料息息相關。而當刑事案件發生時，才能從歷年來的資料證據中，找出一些犯罪的蛛絲馬跡。

蘇清偉期望透過系統的串接與整合，交叉比對出更多有用的資料，「甚至還能提供預警功能，以減少犯罪案件的發生，並加強員警辦案時的力道」，蘇清偉表示。

「力道」兩個字，蘇清偉說的很輕，但對提升新北市案件的破案率上，IT的助力其實提供了很多實質的幫助。這也是蘇清偉期許IT能化身為資訊科學家，點資訊變成金的成果。文⊙曾筱媛

CIO小檔案－ 新北市政府警察局資訊室主任　蘇清偉

● 學歷：中央警官學校資訊管理學系
● 經歷：畢業後先進入新竹市警察局任職，1996年轉任職於內政部警政署刑事警察局資訊室，2006年升任刑事研究發展室組長，2008年再升任內政部警政署資訊室技正。2011年進入新北市政府警察局，規畫新北市科技防衛城4年計畫，擔任資訊室主任至今。

新北市政府警察局簡介

新北市政府警察局
● 地址：新北市板橋區府中路32號
● 主要業務：提供治安、交通、服務等三大治理服務，包括偵查刑事案件、交通事故舉發、家戶訪查等
● 員工數：編制員額1萬1,068人，102年度預算員額7,897人
● 機關首長：伊永仁

機關檔案
● 資訊部門主管職稱：資訊室主任
● 資訊部門主管姓名：蘇清偉
● 直屬主管：新北市政府警察局局長
● 資訊部門人數：22人
● 組織分工：資訊室內再細分為系統操作、規畫設計、作業管理等三組人力

IT部門大事紀：
● 1992年：依據內政部警政署警政資訊發展方案成立。
● 1996年：調整資訊網路系統，並在7月建置網際網路基礎建設。
● 1998年：依據電子化政府專案，建立資訊基礎架構。
● 2000年：配合警察機關網際網路計畫，陸續導入查贓資訊處理系統、性侵害防治處理系統、居留外僑動態管理系統、出獄矯治機構毒品人口調驗處理系統等。
● 2008年：資訊室擴大編制，分為作業管理、規畫設計、系統操作等三組人力。
● 2011年：啟用新北市科技防衛城4年計畫。
● 2012年：成立情資整合中心，協助偵查人員調查各種案件資料。