臺北市如何實現城市無人機救災

從8月30日一早開始，臺北市區大安森林公園草地上空，有好幾臺無人機在離地100公尺高處盤旋，而地面上還有一組人正埋頭測試專注地監看操控營幕，路過民眾可能以為他們是無人機業餘玩家，但其實這群人是來自臺北市資訊局，正在現場進行一項無人機都市救災演練計畫。

利用無人機來建立災難通訊機制

這是臺北資訊局從今年開始嘗試的一個無人機救災的嶄新模式，直到今年8月才完成第一次的無人機救災實地演練，目的是要利用無人機前進通訊中斷的災區，從空中撘建起一個災害臨時的無線網狀網路（Mesh Network），提供沒網路可用的災民使用，讓他們能利用手機App將災情資訊回傳消防指揮中心，來加快救災的速度。

臺北資訊局希望利用無人機建立一個都市災害通訊備援機制，讓受困災民可以在災害發生造成通訊中斷、交通道路阻隔時，能自動利用手機App連線至無人機通訊設備並回報災民離線搜集的災情。民眾只要事先利用手機安裝好的一個災民回報App，用來記載受困位置、待救人數或物資等資訊，等到無人機從空中搭建好WiFi網路後，就能將App離線時所記錄保存的救援資訊，透過行動網路傳回到後端由App廠商所建立的公開災害資訊回報平臺，消防指揮中心直接從平臺的地圖網頁就能快速瞭解現場災情回報與位置，加速救援的腳步。

臺北市資訊局局長李維斌表示，這項無人機救災計畫使用的都是現成技術，並且不特定採用哪一家廠商設備或技術，而是將無人機、無線網路設備、中繼技術和災情回傳平臺各自獨立分開，希望能讓更多類型的廠商可以加入，目前在測試階段是由經緯航太提供無人機設備，訊舟科技與智邦科技則提供無線網路整合技k術，還有究心公益科技則提供災民回報的究心App與一個免費開放的災害事件回報平臺。「未來這套無人機救災模式若能有效運用的話，不只是在臺北市能用，在其他縣市也都能夠複製這套模式。」李維斌說。

臺北市資訊局從今年開始嘗試一個無人機救災的嶄新模式，利用無人機從空中建立起一個災害臨時的無線網路，來幫助沒網路可用的災民，盡快將他們受困的訊息回傳消防指揮中心，加快救災速度。今年8月首度在大安森林公園完成無人機救災實地演練，利用無人機來模擬前進通訊中斷的災區建立通訊網路。臺北市明年也計畫將無人機救災SOP開源，並將透過GitHub平臺來釋出，希望藉此號召社群來參與。（圖片來源／臺北市資訊局）

從實地演練成果顯示無人機救災方式的確可行

臺北市資訊局在演練當天，總共在現場準備4臺不同型號的無人機，來模擬災難發生時如何從空中建立災區臨時性的無線網路環境。每臺測試的無人機機身高度約有半個人高，其中的2架無人機身上還裝有一組Wi-Fi基地臺，可以提供周邊一定範圍內的行動裝置連網。當天演練項目包括了現場組裝無人機與WiFi設備、多臺無人機Wi-Fi中繼網路測試、地面接收Wi-Fi訊號品質、災情狀況回報位置，以及App災情自動回報測試等。這項演練從早上一直到傍晚才結束。

李維斌表示，這次的演練成果顯示出，透過無人機來實現災難通訊備援的作法的確可行，但他也坦言，目前無人機救災應用還不夠成熟，在技術方面仍有不少挑戰得克服，例如Wi-Fi訊號若是與遙控無人機的訊號都是屬於同頻段時，如2.4GHz等，就容易受到干擾而影響無線訊號傳遞的效果，另外如何利用多臺無人機串聯，快速搭建一個點對點的無線Mesh網路，以及提高無人機飛行時數也都是接下來得解決的問題。

法規鬆綁也是另一個無人機救災能不能成功的重要環節。目前在臺北市遙控無人機飛行還是有其法規限制，比如說重量、飛行高度和受管制的飛行區域等，甚至在向民航局申請飛行許可也需耗時費日，例如，北市資訊局這次申請在大安森林公園進行無人機演練，從申請到收到核准通知就經過約2周時間。

李維斌也直言，現行的民航法規不管如何修訂縮短無人機申請的作業時間，對於救災都是緩不濟急，未來必須要有一套機制可以在災難發生時，能做特別例外處理，而不受到既有法規限制，才能夠讓無人機救災真正發揮作用。

不過比起技術或法規鬆綁，「臺北市要能夠真正實現無人機救災的最大關鍵來自於永續的社群經營。」李維斌解釋，比起消防局只有在救災時才使用無人機，這群無人機社群愛好者才是能夠真正發揮無人機救災的一股力量，因為這些人都是平時有在玩無人機的玩家，對於無人機的操作相當熟悉，平時也都會定期維護保養。但是這些人並不懂得如何將無人機與專業救災結合，以致於沒辦法為政府救災所用。現在，透過這項無人救災計畫，資訊局也將結合Maker的動手作精神，來教會社群如何將無人機運用在救災用途，藉此將社群變成政府之外的另一股救災力量，未來無人機玩家到現場後，可以馬上將無人機組裝完成升空，並透過軟體自動建立一個無線網路環境。

李維斌強調，推動這套無人機救災模式的真正目的，就是希望透過將民間資源帶進公部門，來建立民間和消防單位之間的橋樑，未來可以透過公私協力的方式，能夠動員社群力量一起加入救災行列，讓這些無人機業餘玩家，直接能用自己的無人機搭配特定規格的Wi-Fi設備，就能夠很快組裝，甚至也能和其他玩家的無人機串成一個救災通訊網路，來實現無人機救災。而消防局不用準備任何一臺無人機，只須負責建立一個能和民間連結取得救援資訊的管道，來取得從各地受困災民回傳的救援資訊，就能盡早一步展開救援。

希望透過將民間資源帶進公部門，來建立民間和消防單位之間的橋樑，未來可以透過公私協力的方式，能夠動員社群力量一起加入救災行列，讓這些無人機業餘玩家，直接能用自己的無人機搭配特定規格的無線AP，就能夠很快組裝來利用無人機協助救災，甚至也能和其他玩家的無人機串成一個救災通訊網路，來實現無人機救災。——臺北市資訊局局長李維斌

明年計畫將無人機救災SOP開源，號召民眾動手作

李維斌表示，明年上半年計畫將無人機救災過程SOP開源，包括了可支援哪些用於救災用途的無人機機型、所需要的Wi-Fi基地臺設備規格、現場組裝步驟教學，以及無人機通訊網路串聯方式等，並將透過GitHub平臺來釋出。此外，臺北市資訊局也預計10月時將把無人機救災實地演練影片公開，希望藉此號召更多有興趣的民眾一起加入。

李維斌表示，等到明年建立起無人機救災流程的SOP後，未來將由經緯航太來負責經營無人機社群，無人機救災也將成為該社群其中一項推廣的重要議題之一，未來也將透過辦比賽的方式，來吸引更多無人機玩家加入動手作的行列。

李維斌也指出，政府和民間的溝通管道很重要，民間其實有很多資源，但並不知道怎麼進到政府裡面，政府也不知道民間有哪些資源，該如何使用，而現在透過無人機救災的計畫，可以建立起民間和消防局的橋樑，讓民間有管道可以加入政府救災行列，而消防局也開始懂得無人機在救災方面的應用。

接下來，李維斌更計畫透過跨部門的合作，在北市消防局下一次消防演練項目中，開始加入無人機救災演練的機制，讓消防局開始可以用無人機來練兵，將無人機救災正式融入救災演練的項目，並且逐部建立起動員無人機社群的機制。

10/19更新：新增北市無人機救災實地演練影片（取自臺北智慧城市專案辦公室YouTube專頁）