北市試辦實名制口罩自動販賣系統惹爭議，臺北市資訊局出面說清楚更多規畫

臺北市在4月12日和衛福部、新創業者業安聯手試辦「實名制口罩自動販賣系統」，初期先在臺北市信義區健康服務中心試辦，市長柯文哲預告下周將擴大在12個行政區健康服務中心登場。不過這幾天實名制口罩販賣機試辦卻引發不少爭議，包括口罩販賣機臺數量不足、銷售時間有限、需人員從旁協助，遭質疑為政治作秀，還有民眾使用多張卡片超額購買，以及民眾健保個資可能外洩等等。對此，臺北市資訊局出面澄清，也揭露更多實名制口罩自動販賣系統在開發及整個身分驗證、交易的程序。

此次北市和業安合作試辦的實名制口罩自動販賣系統，以自動販賣機在北市健康服務中心銷售實名制口罩，以減少人工方式銷售口罩，身分查核、收款、口罩領取等流程投入的人力，並疏解民眾購買口罩大排長龍的情形。

目前在信義區健康服務中心部署的3臺實名制口罩販賣機，民眾只要插入健保卡，完成身分查核、實名制口罩購買資格驗證，就能以非現金支付，在1到2分鐘內購買口罩。但販賣機銷售時間並非24小時，平日（周一至周五）銷售時間為早上8點半到晚上6點半，例假日為早上8點半到中午12點。

從4月12日開始試辦，到4月13日結束為止，臺北市政府統計，一天半的時間共售出約1,500份口罩。而根據北市府在4月12日對使用販賣機的民眾作出口調查，144份問卷中，約8成5的人對口罩自動販賣系統感到滿意，但民眾也反映了一些問題，如販賣機臺口罩容量太少、插卡位置過高、流程不熟悉、機臺位置及排隊動線等等。

目前在實名制口罩自動販賣系統試辦的階段，先以一周的時間進行壓力測試，並蒐集口罩銷售各項數據。臺北市長柯文哲指出，未來將視第一階段試辦成效，配合中央政府的防疫政策調整。他日前受訪時還進一步預告，下周將擴大部署至12個行政區健康服務中心。

實名制口罩自動販賣系統為口罩實名制1.0加強版

臺北市過去和民間業者合作推動智慧城市，由市府提供實驗場域，開放有興趣的業者提出申請，由業者投入資金及技術，在實際的場域中測試技術或商業模式可行性，例如臺北市和業者過去合作的智慧城市專案，包括智慧路燈，以及和遠傳電信合作的5G網路應用，今年還和臺灣智慧駕駛公司聯手，將展開國產自駕巴士的道路行駛測試等等。

這次的實名制口罩自動販賣系統試辦，也沿用過去北市推動智慧城市的專案模式，臺北市提供場域，合作業者提供設備及技術，通過小規模進行PoC概念性驗證，以驗證技術或商業模式可行性，評估專案的成效，並提供業者在實際場域練兵的機會。

參與專案的臺北市資訊局長呂新科指出，此次實名制口罩自動販賣系統是在柯市長的指示下，由副市長黃珊珊帶領跨市府單位，包括衛生局、臺北市立聯合醫院、資訊局等單位，和中央的行政院資通安全處、衛福部、健保署，與民間新創業者共同完成，約花費3個星期開發，當中最大挑戰在於介接健保署的口罩實名制系統，所幸獲得健保署資訊團隊的支持，開發API讓自動販賣系統介接健保署系統。「不論在資安、口罩配額、系統介接方面，這項專案是中央和地方共同合作的成果」。

呂新科認為，實名制口罩的推動，對我國在武漢肺炎的疫情控制、防疫上，扮演關鍵的作用，而不論是實名制口罩1.0、2.0，或是將來將推動的3.0，都是限期購買、預購的概念，其中涉及身分的核實、每人購買配額確認，再到支付、領取口罩等作業，而在口罩實名制1.0裡，這些銷售作業都是由藥局人工處理。

「口罩自動販賣系統目的為將流程中涉及的人力降到最低，相當於實名制口罩1.0的加強版、延伸，利用智能化科技輔助實名制口罩銷售」，他表示。

至於外界質疑臺北市試辦實名制口罩自動販賣系統，當疫情過後，這些販賣機反而造成浪費。呂新科首先澄清，這些販賣機為業者租用，未來若疫情過去，能夠回復機臺至原本的功能，不會造成過度資源浪費。至於市府在這項專案中投入多少成本？「目前和廠商採用試辦計畫，主要費用都由廠商支付，目前傾向由市府負擔一部分的變動及運作費用，但這部份最終還要等到擴大落地至12個區才會定案」，他說。

改裝自舊有販賣機

這套實名制口罩自動販賣系統所使用的販賣機臺，是由業安和販賣機業者合作，改裝舊有的自動販賣機而成，利用外掛模組改裝，將一般販售食品的自動販賣機，改裝為實名制口罩販賣機，搭載螢幕，後端連線至健保署資訊系統，可即時查核購買者身分，查詢口罩購買紀錄，並支援Apple Pay、Google Pay、Line Pay、街口支付，以及悠遊卡、icash等非現金支付工具。

面對外界的諸多質疑，業安強調，實名制口罩販賣機並非從頭製造，未來武漢肺炎疫情趨緩後，口罩販賣機可回復成一般販賣機，不會產生浪費。另外，對於外界批評臺北市政府花大錢，他們也在臉書上澄清，這項試辦屬於北市智慧城市一部分，因此所使用的軟體、販賣機都由該公司承擔支付，政府並沒有投入金錢。至於口罩販賣機產能是否足以應付大規模部署，業安未正面回應，但現階段足以應付北市在12個健康服務中心的部署。

而在4月12日實名制口罩販賣機正式試營運後發生的一些問題，引發各界的關注，業安坦言上線初期確實發生一些問題，主要是因為開發時間太短，正式環境無法進行壓力測試，目前正努力改進中。

業安也指出，他們的目是是改進系統直到真的可用，解決藥局密度分配不均的問題，藥師銷售口罩的過卡、收錢、分裝口罩的三大問題，已能解決前兩項問題，分裝口罩還有待有人力資源的公司協助處理。

需人力從旁協助、販賣機營業時間受限

記者實際走訪信義區健康服務中心，觀察民眾使用販賣機購買口罩的情形，3臺口罩販賣機集中於服務中心在松廉路的入口，販賣機成品字形部置，其中一臺販賣機因機臺內口罩銷售完畢，等待補充口罩，室外約有十位民眾排隊等候，因民眾首次接觸口罩販賣機，可能不熟悉使用方式，現場特地安排專人協助操作。因口罩販賣機僅能使用健保卡，一旁還設有人工櫃檯，接受外籍人士用居留證購買口罩。

以自助為主的自動販賣機，理論上應可以減輕人工銷售負擔，但從現場安排多位人員協助來看，確實在試辦階段，一些小地方反而需要投入更多人力在場從旁協助。

舉例來說，當民眾用悠遊卡購買口罩時，現場人員提醒會有兩聲「嗶」，第一聲「嗶」僅代表為悠遊卡建立連線，第二聲「嗶」才是完成扣款，不少民眾聽到第一聲嗶誤以為已完成扣款，結果導致扣款失敗，最終沒有成功購買口罩，這些使用上的小細節需要專人協助。為避免誤會，臺北市長柯文哲已表示，未來口罩販賣機將改為一聲「嗶」完成扣款。

另外，由於販賣機認卡不認人，為避免民眾使用多張健保卡購買口罩，現場也由專人勸導民眾，一次排隊僅能使用兩張健保卡在販賣機買口罩，必需再排一次隊伍，才能使用另兩張健保卡再次購買。

原本北市健康服務中心和一般的健保特約藥局一樣，每天口罩配額為200份，北市在健康服務中心部署口罩販賣機後，考量到自動販賣機銷售效率，中央政府提高販賣機的口罩配額，3臺販賣機一天配額900份口罩。

對於口罩販賣機為何沒有24小時銷售口罩，呂新科則解釋，販賣機每日的口罩配額有限，口罩銷售完畢，當天即無法再提供口罩，另外，販賣機仍由健康服務中心員工人力補充口罩，加上安全考量，目前販賣機設置在服務中心內，因此需配合健康服務中心的上班時間。此外，串接健保署實名制口罩系統的API，也會在每天晚間11點失效。

民眾健保資料不落地

目前，實名制口罩1.0是在各地的健保約特藥局，開放民眾使用健保卡，過卡完成身分驗證後購買口罩，身分驗證在健保體系下完成，而臺北市試辦的實名制口罩自動販賣系統，民眾則是以健保卡，在第三方業者的販賣機，線上串接健保署系統進行身分查核，不免讓外界擔心民眾的健保或個人資料遭第三方取得。

對此，呂新科表示，每臺販賣機透過臺北市政府的閘道，再介接到中央的資料庫，整個過程都是經由安全通道達成，第一階段是販賣機先透過電信業者MDVPN，建立安全通道連到臺北市政府的雲端機房，再透過防火牆及特定的通訊埠約定，和健保署的API串接。

他表示，自動販賣系統和健保署系統的串接過程中，只做必要資料的存取，自動販賣系統的健保卡卡機透過安全通道連至健保署的系統，只能得到資料查核的結果，例如個人身分的確認、實名制口罩可購買的份額，販賣機才啟動後續付款、口罩領取程序，完成後再回寫在健保署的資訊系統，註記該民眾已經購買口罩，過程中不涉及個資的交換，不涉及個資落地的問題。系統只會紀錄交易編號，及交易的金流資料。

為了降低接觸感染的風險，實名制口罩自動販賣系統也整合了非現金支付，降低人和人接觸的風險。

至於目前試辦口罩自動販賣系統，現場還是人力協助，呂新科表示，這是因為系統的成熟度，以及民眾對實名制口罩販賣機使用的不熟悉，需要人員的輔助，理想的目標是未來整個口罩自動販賣機的程序優化到一定程度，降低過程中需要人工介入的比率。

如同政府推動口罩實名制1.0、2.0，到即將推出的3.0，提供民眾多元的口罩購買方式，他認為，實名制口罩自動販賣系統未來若能納入中央防疫體系中，將可補足人工銷售口罩的不足，成為政府多元防疫體系的一環。