【專訪行政院政務委員郭耀煌】落實總統政見，數位發展部最快2022第一季掛牌

總統蔡英文在2020年520就職演說中針對產業經濟發展議題提到，未來進入5G時代，要邁向國家數位轉型並推動國家六大核心關鍵產業，也同步推動行政院的組織改造，將會成立一個專責的數位發展部，負責資訊、資安、電信、傳播和網路等五大領域的業務內容。

負責規畫數位發展部成立事宜的行政院政務委員郭耀煌，歷經半年多的多方利害關係人的討論，以及彙整來自產業界的建議與期待，行政院也在今年3月25日的行政院院會中，通過「數位發展部」等相關組改法案，總算讓總統要成立數位發展部的政見，邁開了第一步。

由於數位發展部綜整的業務範圍廣大，每一次的開會討論，又會對整體規畫有不同細節的更動，他笑說：「要跟總統和行政院長蘇貞昌報告之前，光是簡報內容就改了快一百個版本，最後，送到行政院院會又是另外一個修正後的版本。」顯見，數位發展部不管是組織規畫或職掌分工，都是一項非常具有挑戰性的工作。

蘇貞昌在行政院院會中也表示，「數位發展部」是社會各界期盼已久，政府應優先成立的專責機關，未來該部將整合「電信、資訊、資安、網路與傳播」五大領域，統籌基礎建設、環境整備及資源運用等工作，並擴增些許前瞻型任務。他也說，期待利用此次組織調整，加速促進國家數位轉型，並做好相關資通安全維護工作。

行政院院會通過數位發展部組改法案後，為了讓數位發展部後續規畫推動作業順利進行，先行設立數位發展部籌備工作小組，由政務委員郭耀煌擔任召集人，邀集相關機關研商，並向立法院說明組改內容與細節。

他表示，如果立法院可以順利在本會期通過數位發展部的組改法案，預計花半年到一年時間，整併中央機關相關業務的人員移撥、資訊系統建置等工作內容，預計最快將於2022年第一季掛牌運作。

人事總處則在行政院院會中進一步說明，數位發展部將扮演國家數位發展領航者角色，將原本分屬相關機關的資訊、資安、網路、通信和傳播等產業的輔導，以及發展業務，全部移撥至數位發展部主管，並規畫新增的重要數位基礎業務；其下也設置由行政院資安處升格的「資通安全署」，將負責統籌政府整體資安治理架構，以便將資安資源與管理做到向上集中；另外，也新設置行政法人的國家資通安全研究院，扮演國家資安技術智庫幕僚的角色。

從政府、產業和民眾角度，看待數位浪潮的衝擊

成立數位發展部除了要落實總統政見外，更因為數位浪潮已經對政府、產業和民眾的生活，已經造成重大影響，面對未來數位科技發展，更應該以審慎態度看待。

對於政府運作而言，郭耀煌表示，首先確認的是：數位治理主導國家運作效能，面對新成立的數位發展部，要將原先不同政府機關的業務職掌重新整併在一起，需要成立一個專責且具備專業能力的機關來負責，並且要有能力面對新科技的挑戰，進一步協助臺灣社會各界落實數位轉型。

其次，政府也要能做到數位治理的公平性、透明性、可課責性與包容性。

因此，未來政府要面對資料驅動政府治理服務的趨勢，所以，郭耀煌認為，在資料治理上，政府也需要設法尋找更好的策略，並制定更周延的法制基礎，在兼顧資料加值應用與管理上，發揮資料經濟的最大價值。

最後，政府要推動跨產業的發展策略。他指出，數位經濟已經是先進國家產業升級的重要策略，如何透過數位科技顛覆傳統產業的遊戲規則，進而帶來跨境跨域的數位商機，在在都影響國家數位治理的效能。

郭耀煌坦言，數位浪潮全面影響文明運作，已經是不可迴避的態勢，所以在面對新型態數位經濟蓬勃發展之際，例如：資料經濟與平臺經濟等，但臺灣產業在這類新型態數位經濟的發展下，並不像硬體製造業具有極高的國際競爭優勢，仍有極大的進步空間。因此，政府也需要積極改善資通訊軟體內容及服務等相關產業的發展環境，進一步提升國際競爭力。

全球總人口數六成以上，都已經可以連接網路並擁有手機，有五成以上的人口是活躍的社群使用者，臺灣不管是網路普及度、手機擁有比例甚至是社群活躍程度，都高於全球平均，顯見臺灣民眾生活已經高度依賴網路和行動載具，社會各個層面運作快速網路化的迫切情況下，也形塑了網路公民社會文化。

郭耀煌指出，從數位包容的角度來看，不僅要確保網路使用和數位發展的機會，不會因為居住地、身心狀態、性別、族群、財富和社會地位有所差別外，面對數位浪潮，政府也必須要持續維護並尊重多元價值觀，落實數位人權的保重已經是民主國家治理的核心價值。

其實，科技和數位發展已經不只是經濟層面的問題而已，已經升高到政治與戰略議題。他認為，從整體國力來看，國家影響力已經從傳統地理政治層面延伸到虛擬網路，因此，數位國力已經成為先進國家政治和經濟影響力的延伸；而壯大數位科技和應用影響力，也攸關數位國力版圖拓展。

對此，他表示，臺灣也應該強化數位主權，好好管理並強化數位資源的權力，可以參考愛沙尼亞的e-Residency（網路居留證）作法，該國讓申請網路居留證的民眾，都可以成為愛沙尼亞的數位公民，臺灣也可以參考類似作法，利用臺灣特有的數位資產和創新服務，打造臺灣的數位疆土；並藉由鏈結國際的數位社群，參與國際事務，透過數位去做全球永續發展，打造臺灣在國際社會上的數位影響力。

根據統計，到2025年，數位經濟將占全球GDP的40％，郭耀煌認為，數位科技發展與應用已經顛覆傳統產業的遊戲規則，也帶來許多跨境、跨域的數位商機。只不過，對於產業發展而言，雖然有高達九成（92％）的企業主有高度意願推動數位轉型，卻有超過四成（43％）企業不知道該從何下手，可以推論，中小企業以及傳統產業的數位轉型，將攸關臺灣產業競爭力的提升，產業更期待政府可以輔導企業推動數位轉型。他也說，包括：軟體、服務、資安、系統整合和電子商務等數位產業，都將是臺灣未來重要的數位經濟推動者。

對於民眾而言，他坦言，資安及個資保護是嚴峻的挑戰。郭耀煌進一步指出，近年來有許多資安事件以及資料外洩事件頻傳，加上民眾對於保護個資的意識也逐漸提升，面對跨國社群平臺衍生的公平競爭和消費者權益保護的問題，都會是政府必須要面對的挑戰。

郭耀煌表示，因為數位科技已經深入民眾生活各個層面，許多的數位應用都有賴各種資料的蒐集、處理和利用，才能夠滿足消費者的期待時，這也讓資安防護與資料治理的挑戰，成為數位發展部成立後，不得不面對的嚴峻挑戰之一。

攝影／洪政偉

行政院政務委員郭耀煌表示，數位發展部為什麼要成立資安署和行政法人呢？藉由資安署、行政法人等專業團隊，當政府部門或企業的顧問，協助導入正確的資安觀念與作為。

數位發展部負責的業務，有移撥、有新增，絕對不是拼裝車

面對外界質疑，成立數位發展部其實只是「拼裝車」，郭耀煌無奈地表示，新的部會除了從既有機關移撥的業務和人員之外，有許多新增加的項目，更有移撥業務之間融合；未來，在立法院進行組織改造法案審查時，在功能業務上甚至還會有新增或刪減，這些都是成立新部會的元素，絕對不是東拼西湊的拼裝車可以形容。

他也以電動車特斯拉為例，特斯拉的外觀也和傳統汽車一樣，需要各種鋼板組成車體，也需要有油門、煞車、方向盤等控制器，但特斯拉透過新一代的車載軟體，改變駕駛開車的體驗，甚至，也提升汽車整體效能。像是，一般汽車從零加速到時速一百，可能需要10到15秒鐘，但特斯拉從零加速到時速一百，卻可能只要3到5秒鐘，同樣是汽車，卻因為軟體不同，效能也不同。

郭耀煌表示，以目前的規畫，預計移撥的業務，包括：通訊傳播委員會的通訊傳播基礎設施、電信產業發展與輔導；交通部的通訊整體資源規畫；經濟部的資安、AI、軟體、數位內容、電子商務、系統整合等產業發展與輔導；國發會的智慧政府、開放資料、資管處；將既有行政院四級幕僚單位的行政院資通安全處，升格為三級機關行政院資通安全署；同時，也會成立資通安全研究院的行政法人。

他指出，數位發展部為什麼要成立資安署和行政法人呢？就是希望要從政策上，去鼓勵臺灣上市櫃公司和企業等可以多多投資資安，藉由成立資安署、行政法人等專業團隊，當政府部門或企業的顧問，協助他們可以導入正確的資安觀念與作為。

不過，他強調，移撥業務還必須做到融合的效果，只是平行移撥無法融入新的部會，也無法發揮效果，像是資安處雖然升級成為資安署，通傳會處理資安業務的部門，也要一併撥到資安署，這就是一個融合的作法。

數位發展部同樣必須要因應數位科技發展，以及協助政府、產業，以及民眾面臨的數位科技、數位經濟，甚至是數位國力的挑戰。郭耀煌坦言，只有既有業務移撥或融合並不夠，還需要透過新增業務，才能圓滿各界對數位發展部的期待。

目前來看，包括：數位轉型、資料治理、數位法制建構、監理沙盒、人才培育、數位包容，以及國際合作等，都是新增業務。

郭耀煌表示，臺灣是民主法治國家，必須要在法律授權、國民認同、國會與社會監督的架構下「依法施政」，透過周延的法制建構，社會有授權、可以課責，民眾也會比較信任。而這也是為何之前民眾希望推動數位身分證eID時，必須要搭配制定數位身分證專法；此外，要做到平等包容的網路社會，必須做到保障數位人權；推動產業發展，也必須培養產業所需的數位人才；以及做數位專案時，就要融入監理沙盒。

目前臺灣針對金融業和自駕車都有推出監理沙盒制度，郭耀煌認為，沙盒的存在，不應該只是為了產業發展，甚至可以推廣到公務部門的使用。他也說，之前針對數位身分證eID的創新服務飽受批評，這也讓公務人員推創新業務時會卻步，擔心被檢討、被揪舉、被彈劾。

他說，未來或許可以針對公部門也推監理沙盒機制，鼓勵公務人員創新，只要經過一定程序實證（PoC），並在一定範圍內，邀請利害關係人一起加入觀察，看看這樣的創新服務是否可行？要修正哪些？或者哪些不可行？要調和什麼法規等等？

郭耀煌期待，未來數位發展部可以幫公務人員打開這個禁錮，讓公務人員清楚，如果走創新的路，有哪些法律責任等都說明清楚，讓他們沒有後顧之憂，才會贏得信任。畢竟，公務人員為了保護自己，在越來越保守，不做不錯的情況下，此時，只有讓公務人員得到支持機制，才有可能讓他們大膽創新，否則，創新的腳步一定會更慢。

郭耀煌也分享近期身邊觀察到的案例。有外商高階主管退休後，要把原本公司支付費用的手機號碼過戶到個人，但中華電信要求過戶手續一定要蓋公司章，而如果要蓋這個外商的公司章，就必須飛到新加坡辦公室蓋完章後，才能到中華電信完成過戶手續。他說，臺灣對於印鑑的使用，觀念已根深蒂固，但是否所有的手續必須要蓋實體印章，才具有法律效力？是否可以在監理沙盒的制度下，在一定範疇內，找到取代印章、印鑑的新作法和新應用呢？這都是未來數位發展部可以做的事情。

圖片來源／行政院政務委員辦公室

數位發展部將設置「資通安全署」與「國家資通安全研究院」，前者由行政院資安處升格而成，後者扮演國家資安技術智庫幕僚。

讓臺灣的軟體產業躋身兆元產業，預計2030年能達標

確保國家資通安全是第一優先的施政重點，在成立數位發展部的同時，因其囊括資訊、資安的業務，施政目標就是希望做到讓民眾安心使用數位服務、確保政府服務持續運作，也要保護政府和民間的數位資產。

所以，他指出，未來數位發展部在政策推動上，會優先擴充國家資安團隊及能量；強化跨機關之間的資安聯防機制；提升早期偵測及預警能量；做到建立公私協力（PPP）夥伴關係，並建立資安協作體系；確保掌握自主資安科技，並加速扶植資安產業。

促進數位經濟發展，郭耀煌也訂下一個重要的關鍵施政目標，就是讓軟體服務躋身兆元產業。他進一步表示，全世界市值最高的公司都在美國，而在美國的數位產業中，數位服務比重已經高達91.5％，因其生產製造都在海外；數位服務在韓國產業的占比也超過三成。

他引述依照主計總處的統計，臺灣目前軟體服務業產值約為六千億元，不包含電子商務，就業人口26萬人；但對照硬體、半導體產業，產值高達2.7兆元，就業人口42萬人；而臺灣數位服務占整個產業相關的比重，更是不到二成（16.7％）。

臺灣產業型態雖然是硬體製造為主，全球主流產業卻是軟體加上服務，像是，特斯拉硬體製造都外包，但核心的控制軟體卻一定是掌握在自家手上，當硬體產值在整個產品的比例越來越低的時候，數位發展部如果可以協助軟體產業加值硬體，對整個硬體產業也會有幫助。

不過，兆元產業並非自己喊喊口號就可以達成，郭耀煌坦言，數位發展部如果明年第二季前可以順利掛牌，未來要協助軟體和服務產業要的年成長率，要高達6％，但現在產業年成長率只有2.7％～3％。

郭耀煌認為，如果以既有的年成長率，要讓軟體產業達到兆元產業的目標，需要至少16年的時間，數位發展部希望讓軟體服務設定為產值達兆元的產業，就是一個有挑戰、但有機會試試看的目標，重點在於可以協助臺灣軟體服務產業加速升級。

但他也直言，臺灣的軟體產業千萬不能只看政府委外的市場，每年只想依賴政府委外的專案養活自己，而是要設法拓展國際經營能力，必須有能力提供跨境服務。「臺灣業者只有將市場拓展到國際市場，才有辦法達到兆元產業的目標。」他說道。

至於作法上，郭耀煌提到了幾種推動的方式，像是：軟硬攜手，在臺灣建立全球智慧應用研發基地；提升軟體服務業的國際經營能量；輔導中小企業及傳統產業進行數位轉型；並且以政府創新採購方式，提供軟體服務試煉場域；推動沙盒實證機制，加速創新應用商轉。此外，鎖定的產業範疇包括：軟體產品與服務、系統整合與垂直應用、電子商務與數位內容，以及智慧資料服務等。