NCC公布數通法草案架構，將對YouTube、Meta等線上平臺業者明定免責與應盡義務

國內對網路產業一直以來欠缺明確的法律規範，NCC正研擬數位通訊傳播服務法(簡稱數通法)，今天搶先公布數通法草案架構，將對數位通訊傳播中介服務提供者，例如ISP網路服務商，或是YouTube、Meta等線上平臺業者，引用國際上對中介服務者的要求，馬尼拉中介者責任原則（Manila Principles on Intermediary Liability）與聖塔克拉拉原則（Santa Clara Principles），制定業者免責與應盡的義務。

目前NCC只是先公布數通法草案架構，後續委員會對法條文字進行調整，預計於明年1月底之前公布草案的法條，並準備召開三場公開說明會，提供網路直播，也會舉辦公聽會與機關協商，蒐集各界意見之後，由NCC委員會討論，再提送草案至行政院。

NCC副主委翁柏宗表示，制定數通法目的是維護網路言論自由，促進資訊流通及數位經濟發展，同時對平臺業者要求應負的責任。數通法草案的立法重點，包括保障民眾數位基本權利，明定對數通中介服務業者的責任及義務，並引進公私協力的機制。在維護基本權利方面，數通法草案要求數位通訊傳播服務的自由，並明文禁止數位通訊傳播服務法負擔的監控義務，提出平等近用、隱私及資通安全保護的概念。

翁柏宗解釋，網路世界對應實體世界，網路世界沒有單一專責主管機關，草案的架構設計上，會由各部會共同依法治理，草案將會鼓勵數位通訊傳播服務者以自律為主，並納入多方關係人的意見，以業者自律為優先，並引入公私協力機構，例如iWIN的概念，對包羅萬象的網路世界介接至政府各部門的實體作用法，例如兒少法46條，對應兒少保護共同防範機構。

將成立專責機構扮演產業與政府間的橋樑

數位通訊傳播服務法草案架構，涵蓋數位通訊傳播中介服務提供者的基本權利維護，同時參考歐盟數位服務法草案及國內著作權法，對中介服務提供者的免責條件（即避風港條款），還有相當的篇幅說明中介服務提供者應盡的義務。

該草案架構也對數位通訊傳播中介服務將成立專責機構，作為政府及民間產業間的橋樑，促進網路環境達到共識的基礎。

數位通訊傳播服務法規範的對象為數位通訊傳播中介服務提供者，包含三層(如上圖，來源：NCC)，一是提供連線服務，例如網路服務提供者ISP的Hinet，二是快速存取服務，這類快取服務已成為ISP業者的服務之一，第三個是資訊儲存服務例如Google Drive，資訊儲存服務又再分為兩類，線上平臺服務提供者、指定線上平臺服務提供者，線上平臺服務提供者指的是可讓不特定第三人存取服務，如YouTube、前身為臉書的Meta，而當線上平臺服務提供者具有一定影響力，則屬於指定線上平臺服務提供者。

數位通訊傳播中介服務提供者的具體例子，其中指定線上平臺服務提供者將由NCC認定：

不同中介業者依規定應盡的義務：

訂定中介者免責、使用者保護原則

至於免責條款部分，NCC研擬數位通訊傳播服務法架構，參考馬尼拉中介者責任原則，如果中介服務提供者沒有修改或參與平臺上內容編輯，依馬尼拉中介者責任原，可免於對第三方內容負責，其次是任何單位若要求限制或移除下架網路內容，應需要法院命令，法院命令也需參考比例原則。

中介服務提供者為了免責，可能限制使用者的內容，NCC在數通法草案架構設計時，參考聖塔克拉拉原則對使用者的保護精神，當中介服務提供者收到民眾檢舉，必需對檢舉有通知及回應的機制；當中介服務提供者移除使用者貼文，或是予以停權，需通知使用者並提供異議的救濟管道。另外，當中介服務提供者限制使用者資訊或言論，需將限制資訊或內容去識別化後，登載在共同資料庫上，供社會大眾檢視，達成資訊透明化。

對YouTube、Meta等線上平臺業者規定義務

NCC綜合規畫處科長劉佳琪表示，數通法草案要求中介服務提供者兩大塊義務，一塊是法院資訊限制，即中介服務提供者如要對任何使用者的資訊進行移除或下架，需要有法院的資訊或命令，符合馬尼拉中介者的精神。另一塊是中介服務者的透明資訊揭露，包括年度透明度報告、揭露使用者服務條款。資訊儲存服務提供者也負有義務，例如對使用者的資訊限制，需經過去識別化後登載至共同資料庫供公眾查詢的義務，其他還有限制使用者資訊時，通知及回應，告知限制其資訊的理由、救濟管道等等。

而對線上平臺服務提供者應盡義務，排除小規模業者，劉佳琪表示，線上平臺業者如YouTube、Meta因為對社會具有一定的影響力，民眾在平臺上留言可供其他人看到，應有相關的義務，如透明度報告、揭露線上廣告，提供內外部救濟制度，對優先處理認證舉報的單位，以及如果透過網路平臺提供賣家交易，應掌握賣家資訊，以及服務與機制被濫用的救濟管道。更大型的指定線上平臺服務提供者，應儘的義務包括風險評估、風險管理、獨立稽核，並且應告知使用者資訊或廣告的推薦系統。