臺灣淨零路徑規畫出爐! 政府揭露邁向2050淨零轉型4大策略與2大基礎

國發會今天(3/30)公布我國2050年淨零路徑規畫，將以4大策略、2大基礎，共12項關鍵戰略，使臺灣趕上全球淨零排放的趨勢，並針對電力、建築、運輸、工業等產業提出階段性目標，以達到臺灣邁向2050年淨零轉型的目標。

環保署氣候變遷辦公室主任蔡玲儀指出，現今全球已有136個國家宣示淨零排碳目標，臺灣的經濟成長已和溫室氣體排放脫鉤，以2005年為基準，臺灣的GDP成長64%，而透過各種減碳技術，碳排放密集度減少34%，換言之，我國碳排放沒有隨GDP成長而攀升。臺灣在2015年制定溫室氣體減量及管理法(簡稱溫管法)，當時全球設定不要超過2度C，臺灣設定2050年排放減量50%目標，然而現在各國積極追求淨零，我國也修改溫管法為氣候變遷因應法，將2050年達到淨零排放目標納入該法。

從現在到2050年之間，政府預期我國的能源需求將趨緩，到2030年之前，年均成長約0.7%，正負加減0.1%，但是到了2050年則是負的0.2%，正負加減0.3%；相對地，在電氣化發展下，這段時間的電力需求呈成長之勢，2030年之前為2.6%，正負加減0.1%，到2050年年均成長2%，正負加減0.5%。

達到淨零排放的規畫上，我國溫室氣體排放，可分為來自電力的排放，以及來自燃油、天然氣的非電力排放，要達到2050年淨零排放的目標，在電力排放方面，先朝低碳，再朝無碳邁進，至於非電力排放，鼓勵產業將製程改為氫能或生質能，產業住商、運輸一部分發展電氣化，到2050年因電氣化，電力需求預估將增加超過50%，估計到2050年年均成長2%，正負加減0.5%之下，約需4,275億度到5,731億度電，而在低碳、減碳策略下，電力結構產生變化，其中再生能源約佔6到7成，氫氣約9到12%，火力加裝碳補捉封存利用CCUS，約佔20到27%，水力約1%。難以削減的溫室氣體排放則由碳匯抵減。

淨零路徑規畫方面，以2030年、2040年、2050年分階段達成里程碑，政府對電力、工業製造、建築、運輸產業，訂定不同階段目標。以電力為例，不再興建新的燃媒電廠，2030年風力光電累積裝置容量達到40GW，2035年智慧電表布建達100%，2040年燃媒燃氣電廠導入CCUS碳捕捉封存，2050年再生能源發電佔比達到6成、智慧變電所布建達100%。

運輸業，2025年達到市區電動公車35%，2030年市區公車、公務車全面電動化，而電動車市售比達到30%，電動機車市售比達35%，到了2040年，電動車與電動機車市售比都達到100%。工業製造則推動製程的設備分階段汰換。

臺灣邁向2050淨零的4大轉型策略、2大基礎

為了達到2050年淨零的目標，政府揭示4大轉型策略，以及2大治理基礎。4大轉型策略分別是能源轉型策略、產業轉型、生活轉型、社會轉型，而2大治理基礎則是科技研發基礎，以及氣候法制基礎。

第1項的能源轉型策略再分為3項子策略，分別是打造零碳能源系統、提升能源系統的韌性，以及開創綠色成長。

首先在打造零碳能源系統方面，包括再生能源最大化，還有發展低碳的火力發電等等，政府訂定到2030年之前，先增產太陽光電、離岸風電等自產再生能源，2030到2050年的長期目標是，極大化自產再生能源，火力發電方面，2030年的短中期目標，推動以燃氣換燃媒，氫氨混燒，2050年長期目標是，天然氣導入CCUS、提高氫氨混燒比例或專燒，將燃媒電廠轉為備用。另發展氫能、生質能等無碳燃料。

其次，提升能源系統韌性，以擴充再生能源的基礎電網設施，以及再生能源的儲能資源；最後，開創綠色成長則是扶植建立國產的綠能產業生態，並由國營事業帶頭，參與國際的去碳投資。

製造、商業、建築與運輸如何實現淨零路徑？

第2項的產業轉型策略，分為製造、商業、建築及運輸四個部門。首先，製造部門將從三個面向著手，包含製程改善、能源轉換及循環經濟，其中製程改善部分，除了現有成熟的技術，製程改善及汰換舊生產設備，還有導入智慧節能管理，新技術例如發展氫氣技術、削減含氟氣體技術，在2030年先建立示範及推導；而能源轉換則推動使用天然氣、生質能與綠電；循環經濟則發展原料替代、廢棄物衍生燃料等等。

商業部門由於用電佔全國1成左右，也不容輕忽，政府推動的淨零路徑，鼓勵商業部門汰換舊設備，採用節能的新設備，使用低碳能源，還有改善商業模式朝低碳轉型等。

建築部門則設定2050年，100%的新建築及超過85%的既有建築為近零碳建築，在此之前分階段推動，例如建立新建築的能效系統，提升家電能效標準、預留充電設備停車位等。既有的建築，公有建築編預算改善建築能效，民間建築則為都更整建維護補助。

運輸部門推動運具電動化，如前面所說的，2040年達到新售電動車與電動機車市售比達到100%、市區公車2030年全面電動化等。

4大轉型策略的第3項生活轉型策略，是要培養民眾在食衣住行各方面減碳生活行為，例如在食方面，減少浪費鼓勵低碳飲食，住方面鼓勵淨零建築，行方面多使用大眾運輸運具等。

第4項策略社會轉型，因淨零轉型過程可能引起衝突，如再生能源與土地使用間的衝突或爭議，需要辨識及協調衝突與爭議，需要建立社會支持體系，落實公正轉型與公民參與，降低化解衝突及爭議。

考量到從現在到2050年，階段性達到淨零轉型的目標，2大基礎的科技研發部分，2030年之前，各國多為擴大既有技術，但到2050年期間，勢必需要採用新技術，因此投入新技術的研發就相當重要，例如電網儲能、氫能、自然碳匯、碳捕捉封存、低碳資源、資源循環再利用等技術。法制基礎主要為完善氣候法制環境，包括目前正在推動溫室氣體減量及管理法修正為氣候變遷因應法，納入2050淨零排放的長遠目標、碳關稅、碳計價機制等等。其他需完善的法制，還有能源管理法、電業法、再生能源發展條例等。

政府也會從綠色金融著手，透過金融的量能引導推動淨零轉型，由金融機構以資金、金融商品等手段，帶動對企業永續產業發展的投資。目前金管會也提出上市櫃公司永續發展路徑圖，即為企業訂定淨零減碳的目標。

2050淨零排放的12項關鍵戰略

綜整前面的4大策略、2大基礎，政府歸納出臺灣邁向2050淨零轉型的12項關鍵戰略，包括風電光電、氫能、前瞻能源、電力系統與儲能、節能、碳捕捉封存與利用、運具電動化與無碳化、資源循環無廢棄、自然碳匯、淨零綠生活、綠色金融、公正轉型。12項關鍵戰略將由各個主政的部會，進一步擬定更詳細計畫。

政府也預估，到2030年之前，將需要9千億元經費，投入再生能源與氫能、電網及儲能、低碳及負碳技術、森林碳匯、運具電動化、資源循環等8個領域。

而推動2050淨零轉型，政府預期4大策略推動下，可使我國的能源轉型，從高度仰賴進口，從2021年97.4%仰賴進口，降到2050年的50%以下，而產業轉型帶動綠色成長，政府的投入也會帶動民間投資，預期2030年可帶動民間4兆元以上的投資。更重要的是，空污量和2019年相比，到2030年可望減少3成。

產業淨零轉型4面向，2大合作模式

在政府推動淨零轉型下，產業關心如何實現淨零轉型，政府計畫從4面向著手，梳理盤點建構企業碳盤查能力、提升企業的減碳能力、協助企業掌握資訊、提升金融業淨零轉型能力。政府與產業的合作採2大合作模式，1個模式是先大後小、以大帶小，另1個合作模式則是結合產業公協會力量，由國營事業帶頭以身作則。

透過政府部門、公協會輔導降低淨零轉型對企業的衝擊

國發會主委龔明鑫表示，氣候變遷已成為全球的重要議題，不只是環保議題，也演變為國際間重要的經濟、產業發展議題，臺灣為仰賴國際貿易的經濟體，需要呼應國際的趨勢要求，除了歐盟相關的機制設計外，國際大廠也對訂單提出相關的要求，要取得訂單就必需符合要求，政府過去在2016年啟動能源轉型，布建再生能源發展，奠定我國淨零轉型的基礎，同時創造新的投資機會與商機。去年政府啟動排放路徑及策略計畫後，與公協會、公民團體溝通，舉辦57場工作說明，獲得大致雛型後，再與工商團體舉行6場座談會，與公民團體舉行4場說明會，過程中得益於中研院與工研院的專業協助，才形成臺灣的淨零路徑規畫，國發會稍後也將公布80多頁的文件，更詳細說明淨零路徑規畫供外界參考。對於外界關心，政府推動淨零轉型，是否可能導致缺電問題，從路徑規畫中可看到，對2050年電力需求成長預估成長2%，足以因應未來產業發展用電需求。

而部分的企業關心會不會被要求配合政府政策購買綠電？龔明鑫也說明，企業不需過度擔心，會先從大型企業開始要求，當評估中小企業能力可承擔後才會開始要求，甚至綠電一定比例讓中小企業採購。另外，政府也會從多個面向，例如透過公協會協助中小企業淨零轉型，瞭解政府推動淨零轉型步驟，由公協會幫助中小企業，至於中小企業如何掌握自己碳排放、碳足跡，對於個別的需要，經濟部與環保署組成輔導團，因應中小企業個別需求進行輔導，待企業對輔導上手後，才會有碳稅費的責任。

至於路徑規畫中，2040年電動車、電動機車的市售佔比達到100%，他解釋，政府不會採取禁售燃油車的強制手段，而會以補貼或外部成本內部化的方式，達到此一目標。