預算刪減危機衝擊，數發部面臨政策落地與產業創新的雙重考驗

在全球數位轉型浪潮席捲之際，臺灣政府原本寄望透過數位發展部推動一系列政策與創新計畫，以期打造出具有國際競爭力的數位產業生態系統。然而，立法院對數位發展部年度預算的大幅縮減，卻使得本應成為未來經濟動能與產業轉型關鍵支柱的各項計畫，陷入了前所未有的困境。

自去年5月20日數位發展部部長黃彥男上任後，他便提出「數位經濟三支箭」策略，意圖從三個層面全面推動臺灣數位經濟的發展：一是強化數位韌性，二是推動數位經濟發展，三是積極展開打詐工作。然而，立法院大幅刪減數發部預算使得原定計畫在執行層面遭遇重重阻礙。

不過，數位發展部今年的施政面臨一項重大的挑戰就是：立法院大幅刪減預算，他表示，數位發展部原先提出的年度預算高達86.6億元，預算內容涵蓋數位基礎建設、創新研發、跨部門協調以及產業輔導等多項工作。

然而，立法院最終決定刪減約41.3%的經費（約35.8億元），並再凍結20%（約18.7億元）預算，他說，立法院這樣的決策，不僅大幅壓縮了數發部可運用的資源，也使得原定多項重點計畫不得不面臨縮減或暫停的命運。

不過，黃彥男強調，即便數發部施政因為預算刪減而需要有所調整，但該部仍會在最大的能力範圍下，將施政目標聚焦在「強化數位韌性」、「發展數位經濟」及「推動打詐工作」，並積極加速臺灣的數位發展。

數位政策推動面臨後繼無力的挑戰

為確保在突發災害或其他緊急狀況下，政府能夠保持穩定且不中斷的通訊能力，數位發展部在2024年積極推動了低軌衛星佈建計畫，並在警、消、軍等關鍵單位部署了773個非同步衛星站點。這些站點不僅在災害應變中發揮了重要作用，更為臺灣建立起一條臨時且可靠的數位應變通道。 

然而，預算縮減後，黃彥男坦言，2025年的相關計畫僅能維持大約原有四分之一的站點數量，僅剩195個關鍵節點。這不僅使得原先的應急通訊網絡大打折扣，也讓政府在面對未來突發事件時，數位政策的執行力和應變能力受到嚴重挑戰。

數位發展部在推動數位轉型的同時，也肩負著與其他部門協同合作、促進數位經濟政策落地的重任。原本預期透過大筆經費的投入，能夠有效整合各方資源，建立起完善的數位服務與協作平臺。可惜的是，預算緊縮使得許多跨部門、跨產業的合作計畫不得不進行縮減或暫停，這對於政策的全盤推動與縱深發展都造成了極大阻礙。

面對全球數位轉型的激烈競爭，臺灣的數位產業必須不斷研發與創新才能保持競爭優勢。數位發展部原規畫由資安院領軍，針對AI主動式防禦技術進行深入研究，然而，黃彥男指出，因為預算的削減，也迫使數位發展部不得不將原訂六大技術研究項目中，僅保留其中兩項，這將直接影響臺灣在新興技術應用和產業創新方面的進一步突破。

關鍵技術與平臺建設因預算不足取消或縮減規模

在數位轉型的藍圖中，先進技術與創新平臺的建立是推動政策落地及產業升級的重要引擎。數位發展部原本規畫在2024年推出多項創新計畫，其中最具代表性的便是高空通訊平臺計畫。這項計畫利用氣球型高空通訊裝置，成功突破臺灣地形與氣候限制，不僅在緊急情況下提供應急通信保障，也為推動下一代通訊技術提供了實際案例。

然而，由於預算大幅縮減，黃彥男表示，該計畫在2025年的所有建設經費均遭到全數取消，導致高空通訊平臺無法如期推動，這對整體數位基礎建設與跨部門協同均產生重大衝擊。

另外，在技術研發方面，數位發展部曾規畫由資安院主導，進行針對AI主動式防禦技術的多項研究，包括戰情匯流追蹤、攻擊酬載來源鑑別、未知漏洞風險識別以及威脅態勢預警等六大技術。這些技術不僅有助於提升政府在資訊安全領域的應變能力，更能為產業創新注入新動能。

但由於經費削減，黃彥男惋惜表示，數位發展部也不得不縮減研究範疇，最終僅能保留前兩項技術研究，其他技術項目被迫擱置。他認為，這不僅限制了創新技術的研發進程，也使得未來在數位產業的應用拓展上，可能面臨更多的不確定性與競爭壓力。

網路攻防演練與跨部門協同的挑戰

面對全球網路攻擊威脅日益嚴峻的現狀，政府原計畫加強網路攻防演練，藉由定期舉辦跨部門、跨國資安攻防演練來檢視與強化整體應變能力。

政府每月遭受約13億次的網路攻擊，黃彥男強調，資安演練是確保政府網路安全的關鍵。數位發展部在2024年，已經成功協助71個機關進行社交工程演練、針對1.9萬餘封電子郵件測試，並進行超過3,400次針對外部系統的實兵演練，這些活動不僅提升了各部門的資安意識，也為日後的數位政策推動建立了重要基礎。

然而，預算雖然縮減，但黃彥男強調，確保國家和政府系統的網路安全，還是數位發展部重要的任務，在經費縮減下，2025仍會持續針對71個公務機關進行社交工程演練，也會針對國內公務機關系統進行實兵演練。

更重要的是，他指出，今年在臺灣舉辦的跨國攻防演練「CODE」，仍會至少邀請八隊國內外的隊伍參加演練，藉此提升臺灣資安攻防演練的量能。

法規修訂與數位政策落實的困境

數位政策的推動不僅僅依賴技術研發與平臺建設，法規的修訂與政策法制的完善同樣扮演著舉足輕重的角色。數位發展部在2024年已將《資安法》修正草案送交立法院一讀，並陸續在全臺各地舉辦八場子法草案說明會，與逾千名資安及數位領域的從業人員進行交流，這為推動數位政策法規的落實鋪設了道路。

面臨預算縮減，黃彥男表示，法規遵循是政府部門依法行政的重要準則，因此，仍會積極調適資安法規，以健全資通安全基礎，例如，數位發展部也會積極和立法院溝通，希望今年第三會期能夠通過《資安法》的三讀，並且可以於今年五月～六月時，完成相關《資安法》子法徵詢及溝通程序，也可以於今年底完成相關子法的法制作業程序。

政府預算刪減致無力擴大算力池投資，AI教育向下扎根

數位發展部在2024年已建置40張GPU的AI算力池，協助60家資訊服務業者開發應用，並訓練88個AI應用領域模型。2025年，原計畫擴大AI算力池，增加採購70張GPU，協助300家業者開發應用，訓練300個AI模型。然而，「因預算刪減，這些擴展計畫被迫取消，直接影響臺灣AI產業的發展。」黃彥男坦言說道。

至於推動AI產業所需要的資金與人才，黃彥男表示，在2024年數發部已經爭取到100億投資AI新創；另外針對AI的高中啟蒙教育向下扎根超過三千人（3,236人），在職AI人才共培訓1,662人。

他指出，希望2025年可以遴選出15個搭配投資人的投資案，讓潛在投資對象至少有30家；另外也要完成65個場域驗證並培訓1,300人；同時辦理2場次的Demo Day，也培訓200人。「透過充足的資金和人才，有助於臺灣AI產業的發展。」

他也說，政府將在未來十年內投入100億資金，專門用於投資具有潛力的AI新創企業。不過，這筆資金並非一年內花費，而是作為國發基金的一部分，透過搭配投資人的模式進行：

此外，黃彥男強調，政府在推動AI產業時也會搭配投資機制，民間創投業者將主導投資，政府則採取跟投策略，確保投資金額達到1比1或1比3的配投比例，進而促進更多具競爭力的新創公司發展。

至於相關的產業投資佈局，他表示，政府預計甄選出15個搭配投資案例，並鼓勵每個案例提出至少兩家具有潛力的新創公司，全年累計投資目標達30家企業，這可以為臺灣AI產業注入源源不斷的創新動能。

最後，也會推動跨界產業融合，他強調，政府也會著眼於將AI技術應用於傳統產業轉型，例如電商、遊戲、資服業等，藉由AI技術提高產業效率與國際競爭力，達成數位經濟新造業的目標。

推動AI資料治理法制化，為高品質AI資料奠基

數位發展部參考國際趨勢，研擬《促進資料創新利用發展條例草案》，並於2024年12月完成對外溝通草案。同時，規畫「臺灣主權AI訓練語料資料庫」，建立多元語料共享機制，確保AI資料主權。

到2025年，數位發展部將推動該條例的立法，並提報資料匯流暨隱私強化研發與部署先導計畫，爭取國科會科發基金的支持。此外，計畫完成15組政府機關和非政府組織的資料創新應用。

黃彥男表示，《促進資料創新利用發展條例草案》目的在強化資料作為創新關鍵資源的重要性，並促進數位轉型、經濟發展以及公共治理透明化，數位發展部希望於今年第一季，積極與各部會、地方政府、以及專家學者進行意見交流，爭取各方回饋，為條例最終送審行政院前進行調整，確保法律內涵具備高度可行性與實務落地。

他也強調，該條例草案是為臺灣基礎資料工程和高品質數據資料奠定基礎，配合該條例中所規畫的基礎建設以及人工智慧的發展，確保能提供高品質、可信賴的資料供民間運用，成為創新的核心資源。

對政府而言，則做到擴大開放資料與品質管理。黃彥男強調，政府各機關應落實開放資料的應用，並透過嚴格的品質管理機制，提升資料的高附加價值，進而促進跨部門整合與產業合作。

他也特別提及，該條例提出對於部分共享資料採用減免收費政策，以降低企業使用資料創新的門檻，同時鼓勵建立資料創新實驗環境，並獎勵優秀成果，使創新成果能更快地惠及民眾與市場。

此外，他也期盼，藉由該條例的施行，可以建構一個產業資金資料共享平臺，活絡整體資料創新生態，促使資料流通更順暢，推動民間與政府協同合作。

盤點AI語料資料庫與規畫資料流通平臺

黃彥男提到，過去以開放資料為核心，目前已整合約五萬筆資料，其中包括文化部國家記憶、客委會客語資料、原民會原民資料以及科研資料等；預計將進一步盤點並優化這些資料的申請、收費與授權機制。

政府也預計分階段推動資料流通，他指出，第一步是由政府先行釋出大量、多元化資料與快速更新的語料資料，第二步則透過與民間企業的協作，共同打造一個高效、互通的平臺，使資料資源得以廣泛應用，滿足產業及學術研發需求。

和產業聯手推動SEMI E187第三方驗證制度

發展數位經濟還有一個很重要的關鍵在於發展安控及資安產業，黃彥男說，最大的成功就是由臺灣主導半導體設備資安標準。在2024年，臺灣成功推動半導體設備資安標準SEMI E187，臺積電也將此標準列為供應商的採購需求，已有10家設備商取得合規性認證。

到了2025年，數位發展部計畫與臺積電、SEMI（國際半導體產業協會）、TAF（全國認證基金會）及工研院共同建立第三方認驗證制度，並輔導資安廠商發展SEMI E187合規工具，建立可信賴的供應鏈。

另外，推動安控及資安產業發展是數發部一個重要的工作重點，因此，輔導相關業者提升資安意識也很關鍵。他指出，在2024年數發部針對安控及資安產業，輔導9個公協會及其會員提升資安意識，並且協助超過100家企業進行資安健檢；也建立募資輔導機制，輔導2家資安產業籌獲資金，持續擴大產業規模。

同時，也補助16案資安業者投入軍民通用資安技術研發，強化國防資安領域技術實力；補助3案場域業者與資安業者合作，研發零信任資安技術方案。

然而，因預算刪減，黃彥男坦言，數位發展部也將停止補助業界投入軍民通用資安技術，以及零信任資安技術的研發的經費，但仍會持續輔導公協會和企業進行資安健檢，提供外部掃描服務與漏洞修補建議，並協助資安產業募資，輔導產業科技事業上市櫃。

政府導入AI提升服務效率，預計推出《政府AI戰略計畫》

對於公務機關導入AI科技以提升運作效率，黃彥男表示，2024年政府AI服務及數位轉型的成果，包括：完成公務員AI基礎技能培力；推動公部門人工智慧應用服務；T-Road串接50個機關的150項服務，每個月有超過180萬筆的跨機關資料傳輸。

此外，MyData也提供包括「有條件式線上申換護照」等一千項（1,087項）線上申辦服務，而政府入口網MyEGov針對人生事件提供二千多項（2,673項）整合服務。

但到了2025年的目標在於：協助政府提供AI服務及數位轉型，黃彥男指出，數位發展部計畫建立並推動AI職能架構與訓用平臺，打造統合16個部會的《政府AI戰略計畫》，建立政府AI應用實驗站（tryai），提供政府機關AI模型試煉場域，並建立AI創作共享平臺（AI Bots），促進機關開發AI工具並交流。然而，因預算刪減，政府入口網MyEGov的問題導向智慧助手計畫被迫停止。

推動數位憑證行動化，憂心臺灣網址配發受刪預算影響

黃彥男表示，發展數位經濟還有一個重要的工作項目就是：數位憑證皮夾與國際合作，而數位憑證皮夾就是把一些重要的數位憑證行動化，例如自然人憑證、工商憑證等，都可以整合在手機這個載具上。

數位發展部在2024年，已經建置數位憑證皮夾雛形系統及沙盒環境，介接4個合作機關，涵蓋自然人憑證、工商憑證、技術人員證、採購人員證等數位憑證，並召開13場研討會及工作坊，確認數位憑證皮夾互通技術標準、資安架構、隱私保護等使用情境，也與美國加州洽談數位駕照互信技術規格，達成初步合作意願。

不過，黃彥男表示，2025年數位發展部原本計畫邀請各界測試雛形系統，進入沙盒測試應用情境，同時規畫數位憑證皮夾運作規範、擴大政府機關憑證數位化和協助產業介接驗證，並計畫召開20場研討會，持續確認符合個資保護等法治要求，發展應用情境。然而，他指出，因立法院刪減預算之故，臺美駕照互信等跨國合作事宜將被暫緩。

至於國際合作部分，數位發展部在2024年，除了參與臺英、臺日等三國數位貿易議題談判，也參與北約網路衝突安全會議（CyCon）、網際網路名稱及位址分配機構（ICANN）、自由線上聯盟（FOC）、亞太經濟合作（APEC）等資安、網路、數位治理和數位經濟專業組織，鞏固臺灣國際地位。

然而，因立法院刪除所有出國預算，數位發展部擔心與數位主權攸關的網址配發（如ICANN相關工作）將受到影響。「未來，總不能申請.tw的網址，不能向臺灣申請，必須向其他國家，例如中國申請.tw的網址。」他說。此外，數位外交部分，數位發展部2025年只能保留參加APEC的資安、網路等相關會議。

黃彥男指出，數位發展部在2024年積極協助臺灣全球駐外館處進行資安健檢，杜絕資安防護缺口；但2025年因為沒有出國預算，就不能像以往一樣，指派數發部的資安專家出國協助駐外館處處理資安事宜，讓人對於駐外館處的資安情況感到憂心。他表示，未來只能看外交部是否有合適的出國預算，可以提供駐外館處相關的資安健檢服務。

強化數位防詐策略，全面打擊網路詐騙

黃彥男強調，隨著數位經濟的快速發展，網路詐騙行為日益猖獗，政府必須積極採取措施，強化打詐、防詐和阻詐，確保數位環境的安全與信任。

為了有效識別和攔截詐騙廣告，數位發展部於2024年九月底至十月初上線測試「網路詐騙通報查詢網」，期間下載量超過12,501次，近1,979名民眾通報可疑網路訊息；高風險金融投資廣告案件數量從單週最高77,484件下降至2024年12月平均每週2,050件，降幅達97%。

黃彥男表示，截至2024年底，該平臺共受理100,263件民眾通報，其中47,963件被認定為詐騙並下架；而數位發展部計畫在2025年推出查詢網2.0版，與各部會建立跨部會聯防機制，提高審查效率與準確性，預計下架超過60,000則網路詐騙訊息。

黃彥男強調，打擊網路詐騙的關鍵在於「網路廣告實名制」。為遏制詐騙行為，數位發展部於2024年要求包括Facebook、LINE、Google、TikTok等網路平臺業者實行廣告實名制，確保廣告發布者身份可追溯，避免名人被冒用等詐騙情況；政府也在同年，制定打詐專法並頒布相關子法，以法律手段保障網路安全，並強化執法效能。

至於2025年的打詐工作重點，黃彥男認為，數位發展部將著重於查核業者身份及驗證合規性，也會輔導業者制定並提交防詐計畫，並以滾動式方式，持續檢討業者防詐措施的有效性。

在產業層面，2024年數發部積極推動「鷹眼識詐聯盟」，聯合35家金融機構開發偽冒網站偵測及終端設備AI特徵辨識技術，共同打擊網路詐騙，累計偵測近20,000個可疑帳戶，阻攔金額達5.9億元；同時，建置第三方支付虛擬帳號查詢平臺，供警政單位查詢可疑帳戶，累計查詢超過30,000筆。

到了2025年，黃彥男表示，計畫將聯防成效進一步提升，主動偵測偽冒案件目標訂為80,000件，同時整合第三方支付業者超商條碼資訊，新增涉詐客戶通報功能，累計查詢筆數預計達60,000筆。

為全方位防護網路安全，政府在2024年也推動可信任的簡碼簡訊服務，總計376個政府機關累計發送近6,500萬則「111」簡訊，確保公共訊息傳遞及警示功能穩定運作。

此外，也有八家大型電商導入隱碼技術，使其不再名列165高風險業者名單；同年，透過域名系統（DNS）回應政策區域（RPZ）技術，屏蔽超過三萬個（30,914個）涉及詐騙的偽冒網站，形成資安防護第一線屏障。

因為打詐是政府施政重要的任務之一，黃彥男指出，2025年發展方向除了將持續優化防禦機制，加快資料處理速度與防詐量能外，也會推廣簡碼簡訊在其他領域（例如計程車服務）的應用，提升跨界防護效能。