中國行動通信資費大戰：小靈通挾持消費者？

【朱琳／北京特稿】北京郵電大學信息產業政策與發展研究所闞凱力教授表示，明知小靈通不適合大城市的高密度用戶環境，卻仍舊加速向中國中心城市滲透，這是一種以消費者的利益作為「人質」要脅監管部門，企圖迫使政府承認擴大壟斷延伸的既成事實的行為。以下是專訪內容：

記者：小靈通的需求如此旺盛，從市場規律來講是否意味著其發展有一定的合理性？這種局面能否得到扭轉？

闞凱力教授：小靈通之所以得到如此迅速的發展，表明了低價的行動通信服務在中國有相當大的市場，所以，首先行動通信的資費應當降下來。去年行動通信領域的價格戰打得如此激烈，除了個別地區以外已經很少執行信息產業部所規定的資費標準了。但是，兩家行動電話公司在年底仍然有相當大的利潤，這就證明了存在降價的空間。

因此，信息產業部與其坐視這種混亂的價格戰束手無策，不如痛痛快快地把電信資費標準降下來。因為全國各地的成本和市場差別很大，所以應該改變現在全國「一刀切」的統一資費，以現有資費為上限、規定一個較大範圍的政府指導價，由各省的通信管理局協同各省物價部門，根據當地的實際情況在這個範圍內制訂自己的地方資費。

第二，雖然小靈通是國際上已經基本淘汰的落後技術，但是問題的核心不是技術本身，而是它所代表的不公平競爭損害了消費者的長遠根本利益。不爭的事實是，小靈通在不計成本地免費使用著中國電信（網通集團）的市話網，所以才能採用比行動電話低得多的市話資費。如果和中國移動、中國聯通等公司同樣，小靈通也要租用中國電信（網通集團）的地面電路，這是根本不可能的。換句話說，市話用戶承擔了市話網的全部成本，正在對小靈通進行著大量的補貼。但是，市話又是天然壟斷的，所以市話用戶除此以外別無出路。

回想幾年前的電信資費調整中，正是因為中國電信的堅持，我國城市地區的市話資費才會有所上調。今天如果小靈通合理地負擔一部分市話網的成本，市話資費就有可能下降，這才是對最廣大的消費者的根本利益。因此，小靈通問題的實質是中國電信（網通集團）利用自己的壟斷鎖定市話用戶，強迫市話用戶對小靈通進行補貼，並利用這種補貼對行動通信業務進行不公平競爭。

因此，與其說小靈通是「市話的延伸」，還不如說它是市話壟斷的延伸。更加惡劣的是，中國電信（網通集團）明知小靈通不適合大城市的高密度用戶環境，卻仍舊加速向中心城市滲透，其目的就是想在監管部門猶疑不定的時候加緊擴大用戶群，以消費者的利益作為「人質」要脅監管部門，企圖迫使政府承認它擴大壟斷延伸的既成事實。


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