借重資訊科技加速農業管理轉型，農業部以數據強化循證治理

在COVID-19疫情爆發之前，2018年全球爆發的非洲豬瘟，由於缺少藥物治療及疫苗，豬隻感染後發病及致死率最高可能達到100%，病毒甚至在冷凍豬肉存活最長可達1,000天，被世界動物衛生組織列為應通報疾病，包括歐洲、非洲、中國都被列為疫區，不論生鮮或加工的熟食肉品，只要帶進臺灣，可能造成國內養豬業淪陷，帶來難以估計衝擊。

當時農業主管機關農委會如臨大敵，為防堵非洲豬瘟入境，機場禁止旅客入臺攜帶肉製品入境，並祭出最高30萬元重罰，農委會防檢局未雨籌謀，加強境內豬肉管理，每輛運豬車不論載運活體或屠體，都被要求安裝GPS。

為追蹤管理運豬車動向，必需蒐集運豬車的即時動向數據，由於人力不足，防檢局找上農委會資訊中心尋求協助，農業部資訊司長蕭柊瓊回想她當時擔任資訊中心主任，接到防檢局的請求後，毅然決定接下這項任務。

蕭柊瓊回憶，當時資訊團隊全力動員，開發運豬車管理追蹤系統，為了追蹤有問題的豬隻流向，必需要能做到以場追車，以及以車追場，一旦檢測發現某個養豬場或屠宰場出現問題豬隻，必需立即掌握哪些運豬車去過出現問題豬的場所，以及這批車先前去過的每一個地方，對這些場域建立電子圍籬加以控管，甚至從數據中進行路線分析，評估應該檢查的所有地點，所幸因機場管制得當，國內沒有爆發非洲豬瘟。

雖然當時成功防堵了非洲豬瘟，為了避免疫情在管制鬆懈時突然爆發而措手不及，防檢署現在仍然繼續運用這套系統，而且不只是追查豬隻，也用來追蹤可能爆發禽流感的雞隻，時至今日資訊團隊仍不斷精進這套系統，例如當車輛進入屠宰場，通過攝影機影像就能即時辨識哪一輛車。考慮到活體豬隻的威脅比較大，不只是靜態的影像辨識哪一輛車，他們正研發利用影音串流，進一步判斷車上載運豬隻是屠體或活體。

面對非洲豬瘟、禽流感等高傳染性的動植物疫情，加上全球極端氣候帶來劇烈環境變化，導致農畜產品發生供給及需求失衡，價格高漲直接衝擊民眾生活，現代農業管理面臨更大的轉型挑戰。

由資訊中心升為資訊司

去年8月，行政院組織改造，農委會正式升格為農業部，轄下所屬機關也跟著調整，例如過去的林務局改為林業及自然保育署，這波農業部門機關組織的改革中，資訊科技扮演重要的角色，資訊單位從農委會資訊中心改為農業部資訊司，IT部門的重要性有增無減。

從農委會資訊中心主任接任農業部資訊司長，蕭柊瓊表示，IT部門的早期為農委會企畫處底下的資訊科，到任務編組性質的資訊中心，資訊中心雖非正式單位，但底下仍設置2個科，主任相當於副處長，到升格為正式組織的農業部資訊司，每一次組織調整，都提高IT在農業管理的重要性。

從農委會資訊中心改為農業部資訊司，看似微小的組織變動，但是在農業主管機關的組織改造中，暗含組織角色的變化。

蕭柊瓊解釋，資訊中心原本負責農委會內業務單位資訊化，為一個幕僚單位，資訊中心原本理應改為資訊處，但是在組織改革的規畫中，部長認為政府重視資通訊發展成立數位發展部，農委會資訊中心不應該僅是改制為資訊處，必需從幕僚單位成為一個業務單位，要能夠發展自己的業務，因此資訊中心改組為資訊司，和農民輔導司、畜牧司、動物保護司、農業科技司等並列。「IT受到高度重視，不只是農業部門，不只是整個政府，甚至已經是全球的重要趨勢」，蕭柊瓊說。

推動資訊向上集中，資安集中監管

然而，原本農委會時期，底下所屬機關龐雜，除了農糧署、林務局、水保局等較大的機關，還有位於各地的農業改良場，以及林業試驗所、水產試驗所、畜產試驗所等等，過去各單位建立自己的機房，各自服務網路對外連接，受到駭客攻擊的風險增加，如果各機關自建立資安防護，需要花費相當多的經費。

因此蕭柊瓊接掌資訊中心後，配合當時國發會政策，2019年開始推動資訊向上集中政策，當時的24個所屬機關，除了特別准許自己維運管理資料中心的林務局、水保局（現為農業部林業及自然保育署、農村發展及水土保持署），以及尚未完全向上集中的農糧署、農田水利署，陸續將其他20個所屬機關都推動資訊向上集中，各機關單位在資訊向上集中後，僅留下通訊機房，對外系統及服務則集中到資訊司。

農業部資訊司透過資訊向上集中，一方面節省IT管理成本，另一方面來幫助這些機關加速數位化，另外，對外的網路進出、服務系統都統一經由資訊司的機房控管，包括系統備援都由資訊司負責，達到資安集中管理的目的，並由資訊司統一制定各業務單位遵守的資安及個資保護SOP。

蕭柊瓊指出，駭客攻擊手法層出不窮，通過資訊向上集中，儘量將攻擊造成傷害減到最低，過去合作廠商基於方便，從業者公司內網直接連接至農委會，現在嚴格禁止廠商的遠端連線，業者只能到農業部或所屬機關設置的跳板連線操作，雖然這麼做會造成業者的不方便，但是加強內部的資安管理，而且通過資訊向上集中到本部的資料中心，統一採購建置資安設備打造安全的堡壘，也能降低單位各自建置資安設備的投資。

另外，這些機關也從資訊向上集中獲得更多好處，有的單位可能位處偏遠山區，單位內的人員編制有限，以一個改良場為例，因為人員編制較少，很難挪出一個人員編制為資訊人員，即使單位內編制一位資訊人員，因為單位的特殊性，資訊人員也很難獲得升遷的機會，隨著資訊向上集中，人員在職涯發展也有比較好的機會。

打造共用的行政系統、架站系統

雖然推動資訊向上集中能夠為各機關單位節省資源，但資訊向上集中還必需能提供具體的效益，才能吸引更多單位願意納入，於是資訊部門開始打造共用的雲端行政系統，讓各機關單位可以共同使用，例如公文、差勤、薪資等系統，讓各單位不需自建維護行政系統，雖然沒有強制其他機關單位使用共用行政系統，但是大部分機關單位選擇採用。

由於農業部主管的農林漁牧業，不同機關的業務性質比較複雜，行政系統例如公文也有各自業務上的不同需求，他們利用分群的概念，評估機關的業務屬性，將性質比較接近的畫分為同一群，共分為4大群，包括農業部本部、局署、改良場、試驗所，若各機關有進一步的調整需求，可以委託廠商客製化，如此一來節省成本。

此外，資訊團隊還推出共用的架站系統，供各機關單位架設官網，這個架站系統提供標準化的模組，讓其他機關單位可以運用，快速建立及調整官網內容。

這套架站系統也在非洲豬瘟防疫工作上發揮效用，當時農委會需要在立即整合各項資訊在官網宣導，資訊單位就利用這套架站系統，快速建置非洲豬瘟相關新聞、國內法規、因應策略、Q&A等。

善用數位工具強化循證治理

傳統農業工作仰賴大量人力，現在面臨人力短缺，年齡較大的農民不會使用等問題，農業的e化管理不易推展，為了提高農業管理e化，資訊單位在2014年開發農務e把抓App，讓農戶可透過App設定每塊耕地的地號，種植的作物，制定耕作歷，每天按計畫執行農務工作，讓農家透過手機或平板電腦就能掌握農地的工作進度，該App還運用拍照、打卡的社群網路概念，讓農家可以拍照上傳農作情形，除了作為農家的耕作紀錄，也可進一步作為生產履歷，讓消費者檢視作物的生產過程。

雖然立意良善，但農務e把抓推動成果並不理想，當時委託廠商與農會合作舉辦說明會向農家推廣，在2017年僅有4千公頃農地採用，相較於全國高達71萬公頃的農地，採用率相當低。

蕭柊瓊認為由廠商推動成效相當有限，因此她找上農糧署，由農糧署召集各地分署代表，蕭柊瓊親自帶領團隊推廣App，剖析這些App對農民帶來的好處。

蕭柊瓊以過去發生颱風或水災，需要派人現地勘查掌握耕地的資訊情形，如果推廣農戶使用該App，留下耕作紀錄，節省地方政府派人現地勘查成本，後來獲得農糧署的支持，使用農務e把抓App的農地面積快速增加，第3年已增加至4萬公頃，現在有超過20萬公頃農地使用，即使扣除重覆計算，估計仍超過15萬公頃農地。

另外，資訊團隊也利用資訊科技，提高對受災農戶的救助、補助作業效率，以往農戶提出救助申請，需由地方政府派人前往現勘，安排人工現勘每塊受災農地損失需花費較長的時間，資訊部門開發天然災害現地照相App，結合智慧型手機的GPS定位及雙鏡頭照相功能，不同於傳統GPS定位手機所在的位置，App能讓農民用手機拍下受到災害的農地，籍由GPS及雙鏡頭，結合拍攝者高度，計算拍照農地的地籍資料，上傳至系統申請農地災損補助。

這項功能讓農戶可以自行拍照上傳，作為申請補助的佐證，但是依照法規需派人現場勘查，因此農糧署調整法規，讓農民得以數位工具提供佐證申請補助，在農糧署協助推廣下，現地照相App也逐漸獲得地方政府支持，去年屏東縣遭受颱風肆虐，縣府即鼓勵受災農民使用App拍照申請補助。

「資訊司對外沒有手腳！一定要農糧署協助推廣才能快速推廣」，蕭柊瓊有感而發地說，IT單位自行推廣的效果有限，必需和業務單位緊密合作才能有效向外推廣。

善用數位科技強化農業循證治理

農業部現在也積極運用數位科技強化農業的循證治理。臺灣的稻作，每年在一期、二期稻作之間，還有裡作，為農民在二期稻作結束後，在隔年一期作還沒開始之前，農民利用裡作種植蔬菜，因此農業主管機關需要掌握農地的耕作動態，過去除了依靠人力現地勘查，也安排人工駕駛飛機從南到北，從空中拍攝農地取相，以掌握農地耕作動態。

為此，資訊團隊還開發一套街景調查方法，在機車架設GoPro，以較慢的時速騎在農地小路，每2秒拍攝360度的周邊影像，資訊司運用裁切、AI影像辨識技術，現在已能辨識稻米、部分的雜糧及果樹等作物，目前正在增加可辨識的作物種類，至於機車難以到達的農地，以無人機空拍取相，搭配AI辨識農作。針對AI難以辨識的作物，由人工現場勘查。

結合農民自行使用App拍照上傳農作資訊，以及人工駕駛飛機或無人機航拍、機車街景調查，蒐集資訊建立農地動態資料庫，當農民申請災害補助或是農業保險，根據農民上傳的數位證據，例如鳳梨田或稻田受災，農業部可以農地動態資料庫作為佐證，驗證受災農地是否真的種植稻米或鳳梨，加快對農民的協助及補助。

不論是農地災害補助或是目前推動的農業保險，都需要蒐集資料追蹤更新農地耕作動態，「循證治理就是有證據的治理，通過數位工具蒐集資料作為佐證，能減輕傳統現地勘災的人力負擔，尤其是未來人力愈來愈缺乏，更需要導入數位工具協助治理」，蕭柊瓊說。

過去幾年資訊司開發各種農務管理App，並和內政部測繪中心合作建立地籍圖，運用飛機航拍及AI影像辨識技術，建立農地動態資料庫，以及作物分布的坵塊圖，整合內部資料建置農民關聯式資料庫，加上地方政府及地區農業單位的支持，蕭柊瓊認為這些過去資訊部門的努力並沒有白費，現在天時地利人和，成為發展循證治理的有利條件。

過去仰賴人工拿著紙本紀錄勘查結果，難免出錯或被遭人質疑，她認為循證治理則能夠提出證據，因此她常和同事分享，「只要有一點點改變，就能讓工作更有效率，調查更精確，管理也變得更好，為什麼不這樣做呢？」。

蕭柊瓊開玩笑地說，自己過去在農業貿易部門「流浪」20年，再回到資訊單位，但不管在哪裡，她就像一位傳教士，總是不厭其煩對資訊團隊、委外廠商灌輸觀念，「農業的資訊部門要有獨特性，必需了解臺灣農業真正需求，才能讓臺灣農業數位化發展往前走。」蕭柊瓊強調。

 機關檔案 

●機關名稱：農業部

●地址：臺北市中正區南海路37號

●成立時間：2023年8月由農委會改制為農業部

●主要業務：負責全國農業，農業資源永續利用、畜牧業及動物保護、農業科技、國際農業貿易合作、農業資訊管理等政策及法規。所屬機關督導農林漁牧業、自然保育、水土保持與農村發展、農田水利、農業金融與農業保險及農業技園區。另外，還督導農林水產畜牧作物產品及藥物試驗研究及推動。

●機關首長：陳駿季

 資訊部門檔案 

●資訊部門主管職稱：資訊司長

●資訊部門主管姓名：蕭柊瓊

●資訊部門人數：近30人

●資訊部門分工：下設創新應用科、資訊規畫科、資訊服務科3科

 IT大事記 

●2019年：建置農業資料中心，整合本部暨所屬機關軟硬體共用資源。因應非洲豬瘟防疫需求，建置活豬暨屠體運輸車輛查核管理系統。建置整合農民關聯資料庫系統，整合本部及所屬機關的農民往來資料。

●2020年：建立農業雲端架站平臺。

●2021年：建置農業無人機飛行任務協作機制。

●2022年：推出農產業天然災害現地照相App，勘災人員可以App拍照、定位地籍資訊，並將資料同步上傳救助系統，提升勘查效率。

●2023年：發表智慧農業感測資料格式標準及測試規範，推動資料格式標準化，提升農業物聯網應用。配合食農教育法，規劃建置食農教育資訊整合平台，供外界運用。與氣象署合作建置農業氣象資料中心，提供低延遲氣象分析網格與高解析度氣象預測資訊，深化農業氣象跨域應用、促進資訊交換及服務推廣等三大面向，以加強極端氣候下的防災與調適，提升農業韌性。

●2024年：推動中央與地方協作建置農地動態資料庫，運用飛航遙測影像、AI辨識技術，建立循證治理操作機制。