萬能政府之萬萬不能

壹電視申請的三個電視頻道被國家通訊傳播委員會（以下簡稱NCC）否決，NCC的發言人陳正倉表示，否決的理由是「傳播媒體有其社會責任，節目不應違反社會可接受之倫理道德尺度，檢視壹傳媒提送『壹電視娛樂台』、『壹電視資訊綜合台』與『壹電視新聞台』等3個頻道之營運計畫書、補正資料與樣帶，在兒少保護、電視節目分級、節目廣告化等相關內控機制方面，仍未能完全讓民眾消除踰越電視製播內容之疑慮，且3頻道規劃內容雷同度高，頻道定位不清，因此不予許可」（中國時報9月9號的報導）。

這樣落落長的說明，其實可以歸納成兩點理由：一，從計畫書看來，你以後可能會做壞事，所以我事先加以預防；二，頻道規畫不佳，可能會做不下去，所以不許做。

這兩點理由，從政府管制的正當性的角度來看，都是非常荒唐的。首先，要是營運企畫書就能消除民眾在兒少保護、電視節目分級、節目廣告化等相關內控機制方面的疑慮，那目前各大電視臺鋪天蓋地的廣告化節目、煽色腥節目又是怎麼來的？這道理其實很簡單，沒有任何的事先審查可以做到這一點，對其他電視臺做不到，對壹電視也一樣做不到，那我們是不是要叫所有的電視臺都停播呢？

我這樣說，並不是指政府不能管或不該管電視可能引發的種種問題。而是這些問題，先天就是發生了你才能加以管制。亂罵人的媒體，可能會吃上毀謗官司；煽色腥搞過頭，我們已經有懲治妨礙風化的法律；跟兒童有關的，可以引用「兒童及少年福利法」來處理。在一個人或一個組織還沒犯罪之前，我們並不假設這個人或組織會犯罪，這是一個自由民主社會的基本原理與假設。

至於說三個頻道規畫內容雷同度高，頻道定位不清，這更是一個令人百思不得其解的理由。如果真有這麼一家公司，我就是錢太多了，開設三個電視頻道，內容都一模一樣，又關政府什麼事呢？所謂的言論自由，包括言論重複的自由、言論無聊的自由。更何況，我們可別忘了，現有的這些電視頻道集團，不同頻道播相同內容的比比皆是（像是球賽轉播），同一部電影在同一個頻道重播數百次，觀眾早已怨聲載道，我們可曾聽過政府試圖站出來解決這個問題？

我們不能忘記，電視頻道早已不是特許的行業，電視臺申設審查的基本精神應該是「報備」而非「許可」，NCC這種忽而道德忽而市場的否決理由，只說明了它的審查機制根本是漫無標準，是對公權力的濫用，是對言論與新聞自由的嚴重干預。

萬能政府，萬萬不能。