【NCC委員孫雅麗剖析《電信管理法》新法】打破傳統電信服務一條龍，新法規三大變革影響5G發展

行政院在5月初宣誓，臺灣要在2020年正式進入5G時代，而臺灣新的《電信管理法草案》也同步在5月31日通過立法院三讀，完成立法，將取代過去的《電信法》，成為電信產業的新法規框架。為了趕上今年底5G頻譜釋照的相關時程，國家通訊傳播委員會（NCC）也迅速展開相關子法的訂定。NCC委員孫雅麗表示，《電信管理法》通過後，影響最大的就是5G。

擔任過臺大計中主任，在臺大資管系任教的孫雅麗，研究領域涵蓋了行動通訊、網際網路技術、資訊安全到雲端服務效能，更涉獵過產、官、學領域的歷練，熟悉臺灣網際網路產業和電信產業的發展。

她指出，《電信管理法》具有三大特色，首先，為網路管理引入了層級管理的思維。NCC參考歐盟2002年暨2009年的架構指令，將網路架構分為三層，最底層為基礎網路層，再來是營運層，最上端則是內容應用服務層。

內容應用服務是過去NCC管理網路時鮮少著墨的面向，也是這次修法最重要的改變，孫雅麗指出，現在網路管理都偏重在內容應用，此層級管理架構將納入內容應用服務，使管理不再只侷限於傳統的基礎架構和營運面向。

《電信管理法》不只在網路管理上，採取分層管理思維，也進一步改變了過去《電信法》的特許、許可制下的業務別管制架構，過去的法規，以機線設備的有無，來劃分服務型態，第一類電信業者需自建網路，取得特許執照，而無機線設備的第二類電信業者，則須經NCC核發許可執照。

新版的《電信管理法》則是改採「行為管理」模式，以登記制為主，這是該法的第二個特色，孫雅麗指出，管制架構解構後，朝登記制發展，可降低市場進入門檻，打破以資本額，及網路建置規模來劃分型態的模式，她進一步說明，能營造自由創新與公平競爭的產業環境。

尤其，未來5G更大發展是垂直場域的應用，如照過去許可制模式，頻譜頻寬只開放電信業者營運，工廠就必須向營運者租用服務，但孫雅麗表示，工廠會認為自身是一個私人領域，是否可能仿效無線網路的模式，以免執照、非需要授權的頻段，釋出給企業專網使用，她進一步說明，《電信管理法》鬆綁了許可制，有了採登記制的彈性，NCC將會朝此方向發展，不過，具體作法為何？還有待研議。

由於5G網路的特性，目前普遍共識是除了傳統一般消費者族群外，5G網路服務真正的商業模式重點是企業垂直場域。因此，對於即將進行的5G頻譜釋照作業，孫雅麗也說：「與世界主要國家一樣，NCC也正在思考我國各產業領域在數位轉型浪潮下對企業專網的需求，是與電信業者合作使用相同的頻寬，又或是朝規畫垂直場域專用頻譜考慮，一切尚需更明確的市場需求。」

此外，還有另一個推動重點是，她補充：「引導電信業者與系統整合服務公司協助企業利用5G網路為推動力量，協助我國各行各業，尤其是智慧製造、智慧城市、智慧交通等領域加速自動化與智慧化的數位升級為第一要務。」

何謂專用頻譜的模式，她解釋，在特許標所開放的網段外，另外切一頻段，釋出給垂直場域的專網使用。且為了確保兩個使用專網的相鄰工廠之訊號，不會相互干擾，她說明，以登記制進行，確定不會有干擾下，才會核准。

第三個值得關注的《電信管理法》新特色是，確定了共頻、共網和共建這三大原則。

由於布建5G基地臺背後的成本，相當高昂，有些區域對5G應用的需求不高，因而電信業者在該區域沒有布建5G網路的意願，但若當地工廠仍有5G應用需求，為促進頻率的使用效率，在共頻原則下，電信業者可於此垂直場域，進行共用，孫雅麗說明，雙方談判後，業者可將標得的頻帶，先租給工廠，是有可能的模式。

而在共網原則下，不同業者可共用一套網路，但她提到，業者是否會願意開放網路給其他業者使用，提供服務，涉及商業談判行為，是否會被實現，仍不一定。

相較於過去在《電信法》下，第一類電信業者必須自建網路，才能提供服務，而到了新的《電信管理法》時，則允許業者一起布建基礎網路，孫雅麗指出，該共建原則是希望讓資源使用更有效率，且因應未來多元與創新的服務型態，降低市場進入門檻。

NCC委員孫雅麗強調，《電信管理法》為母法，訂定的是概念，是為不限制何種內容，只能在何種特定服務型態上傳遞，但鬆綁後，就可訂立清楚的管理規範，以促進創新應用發展。

5G設計改採多項IT技術，將有兩大資安挑戰

不過，就算電信管理法規可以鬆綁5G所面臨的規範，增加了更多產業發展和電信服務、網路應用的彈性。但在5G技術架構上，為了彈性調度和容易變動，大量引進了現有企業IT技術，尤其是網路功能軟體化，但孫雅麗仍提醒，網路控制功能改以軟體撰寫，將帶來兩大資安方面的挑戰。

第一個挑戰，軟體進行版本更新時，會出現資安漏洞或安全威脅，不同於封閉式的4G基地臺，5G架構中，只要軟體發布或部署過程中，有一環節的安全政策未落實，駭客就可趁虛而入，孫雅麗強調，軟體在進行版本更新時，要格外嚴謹，她進一步說明，不僅要驗明軟體沒有資安疑慮，也要確認軟體是否來自授權來源，否則有心人士可在更新時，藏惡意程式。

再者，如果將網路功能運行在IP平臺，相較過去封閉的電信硬體，雲端機房將面臨資安管理的挑戰，因潛在的安全風險與威脅較高。

新舊法將有3年過渡期

在新法公布施行後，將有3年過渡期，讓既有業者能逐步予以調整適用新法規定，但因NCC原先規畫的5G釋照時程，將於今年9月開放申請競標，待事業計畫構想書審查後，就會進入競標程序。為了配合今年底的5G釋照作業，孫雅麗表示，行動寬頻業務管理規則因與5G相關，會先修法，並於5G受理申請前，生效實施。

參照NCC的計畫，臺灣5G執照正式發放後，還將規畫分兩階段推動5G網路建設。第一階段，先讓提供4G網路服務的既有電信業者，在5G開通商轉之後，可以與4G網路共存。換句話說，電信業者會在既有的電信設備上，直接加入5G功能，但因5G頻段與4G不同，雖沿用舊有4G基地臺，不過會採用5G天線，而後端控制基頻（baseband）會在既有的設備裡，並插入5G卡板，與4G在同一個機櫃中運行。

到了第二階段，完整的5G架構才會成形，從介接、基地臺，到關鍵的核心網路，都將升級為5G規格，而4G服務將逐步由5G提供。