「戒急用忍」政策綁了誰？鬆了誰？

頗受業界撻伐、實行了5年的「戒急用忍」政策， 11月7日行政院院會終於通過鬆綁。未來政府對於臺灣廠商赴中國大陸投資，將採取「積極開放，有效管理」的新政策。

新政策將投資額度限制以及審查標準放寬，主要特色首先在於簡化大陸投資產業分類，將現行「禁止類」、「許可類」、「專案審查類」三項，簡化成「禁止類」及「一般類」兩項。

在投資金額限制上，調整了大陸投資累計金額與比例上限，個人與中小企業的投資累計金額上限，由新臺幣6000萬元提高到8000萬元。

此外，在審查制度上，原本只要超過300萬美元就得提報投審會嚴格審查。未來，累計投資金額在2000萬美元以下者，將採簡易審查。廠商只要以書面呈報文件，一個月之內若沒有駁回，申請案便自動許可生效，不再曠日廢時。而2000萬美元以上者則將送交投審會作「專案審查」。這個部分的審查標準較前者嚴格，並會針對少數影響重大的案件，提報行政院會召開跨部門會議審查。

新制度簡化事前審查的程序，但對於事後管理相當注重。對於2000萬美元以上的投資案，將會要求廠商定期函報財務報表等資料，並加強追蹤資金流向。

在新制中特別針對資金回流的機制作了一番設計，未來會透過加強發展OBU成為海外籍大陸臺商資金調度中心。此外也透過匯回資金扣減投資累計金額及稅賦減免的方式，鼓勵企業資金回流。

資策會情報中心主任詹文男：只是化暗為明，實質幫助不大

戒急用忍政策鬆綁對臺灣資訊業者投資中國的行動是否有幫助？關於這點，資策會市場資訊市場情報中心（MIC）主任詹文男表示：「在政策鬆綁之前，臺灣資訊業者早已透過各種管道投資中國，包括電腦零組件、周邊等廠商，該去的都去了。現在允許直接投資，充其量只是化暗為明，實質幫助並不大。」

不過，對於這個政策本身，詹文男還是持肯定態度，他說：「至少這代表政府終於採取了務實的態度來面對大陸投資問題了。」

不過，詹文男也強調，在資本主義的自由市場競爭底下，其實官方很難透過投資管制來達到限制的目的。特別是現在許多廠商都已經國際化很深，都很懂得利用國際資金調度、轉投資等方式，達到投資目的，政府其實很難真正管制到廠商。

不過是不是化暗為明之後，廠商未來就會循這樣的管道到大陸投資，詹文男認為未必，他表示，廠商在作投資時，自己會針對風險及效益的評估，由於在新制度下，政府對於投資個案的監控還是很嚴格，包括財務報表透明化等等，如果循新制的管道，仍然讓廠商感到縛手縛腳，廠商還是有可能繼續採取透過第三地轉投資等其他辦法。

詹文男認為，在現在全球化競爭的環境中，政府想要留住廠商，一味的限制是行不通的，如果政府真的希望留住廠商，應該多花點力氣把國內的投資環境做好，讓廠商在做全球運籌布局的時候，自然而然把臺灣當成其中一個重要的戰略據點。

至於要如何讓臺灣廠商願意留在臺灣，詹文男表示，政府可以努力的方向有很多。舉例來說，對資訊業來說，人才是一個重要的關鍵，目前臺灣對於中國大陸以及僑外人才的出入境是有嚴格限制的，所以當廠商需要更多人才的時候，只好到別處去找。然而如果希望臺灣成為產業的全球研發中心，人才出入境的限制的政策就會是一個很大的阻力，需要重新檢視。

回歸到投資中國的問題，詹文男談到，臺商現在最迫切需要的倒不是投資額度放寬的問題，他們更需要的是充足的投資資訊，如：中國大陸當地的法令、投資風險評估報告，甚或是實質的產業輔導體系、臺商協調單位等。這些才會真正對臺商在大陸的發展有實質、正面的幫助。畢竟，當臺商能夠搶到市場、賺到錢，才能去談將賺的錢導流回臺灣的問題。