可攜式文件將帶來無紙化世界﹖

隨著e-Taiwan計畫打造電子化政府的遠景，行政院研考會也在於「文書及檔案管理電腦化作業規範」中規定，政府機關電子公文的附件檔案格式，必須以可攜式文件為標準。在電子化公文計畫中，共有奧多比（Adobe）、文鼎、棣南、威鋒數位、2100科技、全錄等6家廠商取得行政院研考會的認可，為全省各政府機關單位以優惠的採購專案方式導入相關服務。

行政院研考會分析師戴慧明表示，以電子化公文為例，從前各機關單位在處理公文往來時總有各種不同的檔案格式，造成調性不一，甚至展開後產生亂碼等問題。透過統一的標準，可以幫助收發的雙方更加清楚與確認檔案格式，除了盡量鼓勵各政府機關將平面文件電子化之外，在附件檔部分也建議採用可攜式文件的檔案格式。PDF、WDL雙軌並行

目前有兩種可攜式文件檔案格式，一為Adobe的PDF，另一為威鋒數位的WDL。Adobe利用原先運用於出版印刷界的postscript技術移轉為PDF的概念，而威鋒數位的WDL則是臺灣本土軟體廠商自行研發的可攜式文件規格。可攜式文件有「原文重現」、跨系統、跨平臺、攜帶字型、不易產生亂碼、不可異動性、列印正確、並能與國際接軌等特點。

戴慧明表示，目前行政院研考會通過的可攜式文件檔案以PDF與WDL兩種格式為主。她說，大部分國外是使用PDF檔案為流通格式，為了讓政府與國際接軌，所以將Adobe　Acrobat的PDF檔案格式納入；另外她也強調，配合國家產業發展，並鼓勵本土軟體產業的研發，在政府採購計畫中並不能獨厚外商，因此威鋒數位自行研發的WDL可攜式檔案格式也一併納入規格之一。至於， PDF與WDL兩大陣營的檔案格式互通性解決之道，戴慧明表示，目前作法有兩種，一是轉成XML的格式，另一種是將可攜式文件檔與閱讀器軟體一併存放於附件檔中傳送。

戴慧明認為，電子化公文計畫的目的在於訂出文書格式的標準化，讓電子公文有共通的平臺，因此本文以XML為基礎標準，在附件檔的部分則以可攜式文件為標準，希望可達到跨機關跨部會的流通。目前已應用於政府機關中開會通知函的發送，將來希望可以拓展到企業與民眾對政府申請案件的應用。戴慧明說，目前全臺灣有14個獨立的資料交換中心，交通部設有全國公文交換中心。

不過由於全國公文交換中心使用3個交換閘道系統過於複雜，將來希望可以統一建置整合為單一的交換閘道系統。戴慧明認為，透過電子化公文計畫可達公文格式單一化、流程格式自動化、行政流程單純化、申辦案件流程電子化等益處。並且未來可將所有資料匯整至全國檔案管理局控管，便利公務人員或民眾調閱查詢。整個市場都還需要再教育

推行電子化公文所遇到的困難，參與優惠方案的軟體開發廠商與系統整合廠商皆認為，最難以突破的關鍵在於改變使用者的使用習慣與觀念。除了使用者的習慣難以改變之外，全國檔案交換中心負荷過重造成系統不穩定，沒有單一的交換閘道系統，以及公文附件數位化普及率不高，都是推行上的瓶頸。針對公文附件數位化普及率不佳的情況，戴慧明認為，第一是可能有些機關覺得附件需經過掃描程序麻煩，乾脆仍以傳統的紙本模式傳遞。第二是轉換可攜式文件的相關軟體欠缺與作業環境不周全，也影響交換的意願。

參與導入的軟體研發與系統整合廠商也認為，整個可攜式文件的市場還需再教育。2100科技業務經理龔明捷就表示，推行以可攜式文件作為附件檔的格式仍有困難。他發現，目前各政府機關的本文以電子檔傳送的情況還算普遍，但是附件檔的交換就形成百家爭鳴的狀態，本文雖以電子檔傳送，但紙本附件仍採用傳統郵寄的方式，並沒有轉換成可攜式文件。而文鼎科技客服部主任李逸文也表示，政府e化，城鄉之間存在數位化落差，北部政府機關單位因資訊較發達，接受新科技的意願與能力比較高，所以推行上較容易。但是，南部各部會單位採用意願雖很高，但作法上比較保守，採購上也比較遲疑。

威鋒數位總經理郭嘉生認為，政府除了在可攜式文件採購提供優惠專案之外，應該可以考慮增編小額預算給各政府機關，作為教育訓練的經費。郭嘉生表示，雖然可攜式文件可使得整體成本下降，但是，真正改變使用者原來的行為模式則是件相當費時與困難的事，並且還有許多使用者並不了解何謂可攜式文件，因此若能讓各機關單位在經費上較充足，採購意願將更提升，並且廠商可酌量提供訓練課程。而衛道科技副總經理呂澤昱認為，整個市場需靠政府當火車頭帶動，才能讓各機關使用更普及，也可加快將來延伸至G2B2C部分的效率與時程。虛實合一慢慢開拓市場

可攜式文件的應用層面相當廣泛，除了政府推動電子化公文計畫的應用之外，郭嘉生認為，還可運用在電子發票、電子帳單的寄發。他舉例，威鋒數位計畫與郵局合作電子帳單寄發業務，去年已正式開辦EPS（Electronic Post Service）電子郵遞服務，第一階段為e-mail對e-mail的方式，第二階段為e-mail to letter的方式，透過電子郵件將電子文件送至郵局的EPS伺服器，由郵局列印並送至收件人端。

郭嘉生表示，e-mail to letter的方式讓可攜式文件更能推廣，例如與銀行的信用卡中心合作，銀行信用卡中心每月在帳單的郵資寄發與人力成本的耗費相當龐大，若可以減少這部分的開支，直接將帳單以可攜式文件檔案傳送至郵局的EPS伺服器，再經由郵局列印送至每位消費者端，可節省銀行寄送帳單至郵局這筆龐大的成本。郭嘉生也強調，雖然應用層面廣泛，但是使用者的習慣與觀念改變並非一朝一夕，所以威鋒數位傾向採用「虛實合一」漸進式的方法開拓市場。

Adobe臺灣區事業拓展部經理陸緒光表示， Adobe最主要的市場在專業出版印刷領域，希望以PDF的檔案格式為可攜式文件開闢另一片天。他也相當看好金融業在這方面的應用，因此邁入金融業為Adobe下一個市場目標。陸緒光還提到，Adobe希望以可攜式文件達到「泛網路出版」（Network Publish）的境界。過去是封閉式的桌上排版系統（Desktop Publish），轉變成網頁出版（Web Publish），利用html語言呈現並列印，但仍會使所呈現與所列印不盡相同，以及文字解碼等問題。因此，提出「泛網路出版」概念，透過可攜式文件挾帶字型、圖檔，實現「What you see is what you get」，更重要的是「泛網路出版」讓資料庫與資料庫之間相互連結更緊密。Adobe未來所有產品線都將可以轉化成PDF的檔案格式，形成一跨平臺、跨作業系統的資料傳遞服務。

另外，在安全認證方面，郭嘉生與陸緒光也同樣表示，中央主管機關以GCA作為安全認證的標準，而各地方政府也自行建制認證中心（CA），造成各行其事，因此安全認證機構與標準都還值得再訂出更統一的標準與機制。另外，如果未來拓展到G2B2C時，企業或民眾與政府間的安全認證機構與安全認證的方式又該如何進？因此，主管機關應思考整體結構統合與技術克服等問題。