經濟部打造食品雲 提供民眾安心飲食環境

近年來臺灣食品安全事件頻傳，2011年，臺灣爆發塑化劑事件，衛生署抽測臺灣食品，在食品添加物中發現有毒的塑化劑，造成全臺食品安全遭受消費者質疑。

各家食品廠商紛紛下架有疑慮產品，甚至還斥資購買檢測儀器來自清，食品安全的議題獲得全臺民眾高度重視。

根據政府官方統計，受到此次事件影響的企業損失高達上百億元，也因此加深了民眾查詢食品資訊的需求。俗話說：「民以食為天」。食品，原本就是維持人生存的最基本物質，更遑論是攸關民眾每日的飲食健康，更是需要嚴格把關。

如果能在食品安全事件發生時，就能立即讓民眾知道是哪些產品出問題，或能讓政府單位立即知道是哪個食品製造的環節出錯，就能將食品安全事件的影響範圍，控制到最小。

因此，行政院特別設立食品安全會報，要求跨部會機關一起加入執行，來維護臺灣民眾的飲食安全。

經濟部也委託中衛發展中心，聯合衛生署、農委會、環保署等管理機關，來打造臺灣第一朵食品雲。中衛發展中心產業經營部總監葉神丑表示，其實早在3年前，經濟部就開始規畫食品安全履歷，而塑化劑事件，更是引爆各界對於這樣議題的重視。 

食品製程不透明，使用的原物料來源難以追溯
臺灣食品安全的最大疑慮，其實就來自於製造過程的不透明。雖然根據臺灣衛生食品法規定，每個加工品都必須要在產品上標示使用原料和製造日期，例如麵包，製造原料可能就包含著大麥和牛乳等。

但對於食品製造過程所使用的原物料來源，例如牛奶原料產製於臺灣哪一家牧場、加工餅乾添加了哪一家大麥原物料等，法規沒有強制規定要標記。

當民眾對於每日入口的食品，不管是加工品，或一般農產、畜牧等產品產生任何食品安全的疑慮時，就無法查詢食品產製過程是否有問題。

廠商若有類似塑化劑的事件再次發生時，民眾仍無法得知每天食入的產品是否在有毒物質的影響範圍之內。

食品所屬機關分散在各部會，追溯難統一
過去，因為食品的種類繁多，凡舉生鮮、蔬果、肉品等一級產業，到加工食品、化學原物料等，都屬於食品的範疇。也因此，食品所屬的政府管理機關，更是四散在各部會內。一級農林漁畜牧等產業的管理機關屬於農委會，而加工製品的食品衛生管理則隸屬於衛生署，經濟部則管理所有的食品加工廠登記等作業。

分散的管理作業流程，就是食品安全不易追溯的主因。過去各部會都有推行自己的食品安全認證標章，例如農委會推行的生鮮蔬果CAS標章、經濟部針對加工食品發行的GMP標章等等。

此外，各部會也有推行管理範圍內的食品履歷服務。例如通過GMP食品安全標章的產品，就可以到所屬機關網站GMP ICT服務平臺，去查詢通過標章產品的相關資訊。

但就因為食品管理散落在不同政府單位內，「造成食品履歷的追溯，很難一連串的作業」，葉神丑表示。舉例來說，當消費者購買了牛肉乾製品，農委會只管理畜牧業的前端養殖過程，肉乾加工廠的衛生安全監控，則又交由衛生署來管理，機關與機關之間的管理機制並不連貫，民眾入口的牛肉乾製品，原物料到底來自於哪裡，也都不清楚。

因為每一道食品的加工製程，都必須要涉及好幾道的工序。以當年塑化劑事件所影響的飲料製品來看，葉神丑表示，整個生產過程往上推估，就涉及7家源頭廠商。從最底層的化學原物料製造商，到中游供應商、貿易商等，最後原物料再交由飲料製造商，生產出最終的加工製品。每一個飲品加工背後又涉及多種原物料，造成生產製程和來源更複雜。

當相關類似事件發生時，政府無法第一時間就掌握有哪些食品出問題，更難追溯食品製造的源頭。

此外，企業單位也必須要為此自行承擔風險，如使用了某家不肖廠商的原物料時，整批食品都因此要被迫下架，甚至影響企業譽聲。

為了解決這些問題，葉神丑表示，建置食品雲的目標，就是要集結食品廠商和相關管理單位，從商品往製造源頭追溯，將所有的食品加工製程、產品的流通通路等，一一彙整與記錄，「從農產到餐桌，一連貫的作業記錄」，一同為每道食品把關，葉神丑表示。

從商品往源頭追溯，示範廠商帶頭做起
為了實現這個目標，葉神丑表示，一方面，行政院已要求相關所屬單位必須要盡快修法，未來食品業者必須要確實記錄加工原料的來源廠商，每一件物料批號的進貨與真正製造的時間都必須要清楚記錄，讓管理機關可以審核與控管產品的品保問題。

另一方面，政府也要建構一個完整可追溯的食品履歷資料庫，集結跨部會過去的食品檢測資料，並找食品業者一同加入，彙整產品製造原物料來源。對外提供民眾查詢食品物料的管道，資料庫也能對內供政府機關管制使用，如果再有食安事件發生時，政府就能立即追溯哪些食品有問題。

葉神丑表示，到目前為止已有20多家食品業者示範加入，包括統一、新東陽、味全、黑松等食品大廠。中衛發展中心也整理現有資料庫，並成立「安心食品履歷追溯服務網」，民眾可以上網輸入食品業者的企業名稱、產品名稱，或產品一維條碼，就可查詢到產品所使用的原料，而原料來源是來自於國內或國外、原料產品的檢測報告等，也都可一併在網頁上查詢。

此外，消費者除了可在網頁上查詢食品履歷之外，也可立即在店家用行動裝置掃瞄飲食產品包裝上的一維條碼。經手機裝置讀取感應後，就可立即透過行動網路連結食品履歷頁面。

食品製造業e化程度低是食品雲推廣最大困難
葉神丑認為，過去各部會所推廣的臺灣食品履歷不易成功的最主要原因，就來自於食品業者本身的資訊程度不高。

過去要申請政府食品認證時，企業需要提供相關的原物料資料，食品業者工作流程如果沒有e化，業者還要額外聘僱人力整理紙本資料並輸入電腦內，工作流程多了一道程序，業者申請認證標章的意願就會降低。

根據政府對食品加工業的統計，全臺灣僅有12%的企業有使用e化系統來記錄生產製程。多數業者都還是只透過紙本作業，來記錄原物料的進貨與使用。

舉例來說，當香腸業者從屠宰場購買一批豬肉，購買時間與來源就僅有紙本記錄，如果同時生產多批香腸製品，交叉使用原物料下，光食品來源就無法清楚辨識。更遑論是屬於第1類農林畜牧業的業者，以e化系統記錄產品履歷的比例占不到整體的千分之一。

葉神丑表示，如果食品業者能改以電腦作業，來管理原物料的進銷存，甚至採用ERP系統來管理物料的品保等，當主管機關要求提供相關資料時，企業所需費的功夫也會比較少。

因此，葉神丑認為，食品雲要能永續發展，其實不只有建置食品安全履歷，政府機關更要輔導企業提升應用資訊科技的能力。

目前中衛發展中心的作法，是先找到e化程度較高的大型食品業者來加入食品雲計畫，由這些大廠來帶動其他上游廠商加入。業者必需清楚記錄產品的生產製程，任何產品所用的物料的批號，都必須記錄進貨和用料的時間、地點等，並提供給中衛發展中心，來打造成統一的資料庫，供民眾和政府查詢和管理。

此外，中衛發展中心也訂立出統一的食品履歷資料格式（GTP），廠商必須要依照此格式來提供資料，基本欄位包括產品的照片、名稱、一維條碼編號、各機關檢測的衛生安全檢測資料等。

政府過去所建置的食品履歷和食品認證，也都必須要統一轉換成GTP格式，在安心食品履歷追溯服務網上，就有部分資料庫就是來自於過去各部會所建置的食品履歷資料。

中衛發展中心期望能透過大型食品業者的加入，來帶動後續上游廠商的配合，慢慢建構出完整的食品履歷雲。而根據經濟部所訂定的第一期目標，預計要在明年底前先將50%的超商產品，納入安心食品履歷可查詢的範圍內。

超商是食品雲第一期目標，國產牛、速食業者跟進
葉神丑表示，選擇超商作為第一期目標的原因是，超商是臺灣主要的食品通路之一。根據全家便利商店統計，每天進出的顧客，就高達兩百萬人。因此，葉神丑表示：「食品履歷也要先從影響這兩百萬人開始」。

光是一家超商所銷售的產品，就至少超過1,500種。產品項目包括一般的加工製品，還有超商業者自有品牌的鮮食產品。尤其是這些超商主導的鮮食產品，超商較有能力要求上游代工業者必須要提供完整的食品履歷。

而其餘超商內所販售的加工製品，例如飲料、餅乾等，葉神丑表示，則會由中衛發展中心來說服各食品業者加入。超商的下一步，食品雲還預計將擴展到國產牛、速食業者等履歷資料，甚至未來包括國營事業，例如臺糖等，都必須要納入一同控管。

原有的管理機關，例如衛生署、農委會等，仍持續進行上游原物料的安全管理、檢測等，而跨部會和食品業者的資料收集與彙整，則交由食品雲來主導，完成食品履歷一連貫的作業串接。

而其實，食品履歷不只可以為民眾食品安全把關，還可以創造食品業者的品牌價值。葉神丑以日本和牛為例，他表示，全日本的國產和牛都有用耳標來記錄肉類來源，當和牛送至屠宰廠並分送到全日本各大超市販售時，每一塊牛肉，都會再以一維條碼來標示，多少公斤的和牛，分切成幾份產品，從農場耳標編號，到屠宰後肉品販售的地點等，管理機關都會建立集中式的資料庫統一管理。

當超商賣出一塊牛肉時，店家感應條碼，就會立即將販售資料連線回傳到中央資料庫，管理機關就會馬上知道哪個農場的和牛，在哪一個地區、哪一家超市、哪一個時間點被販售。

葉神丑表示，日本政府打造這套和牛追溯系統的最大目的，就是要防止和牛盜賣的情形。

因為前端超商販售了多少牛肉，中央資料庫都會即時記錄。如果超商回傳的販售量，超過畜牧業者所生產的和牛數量時，就代表超商所標示的條碼有出錯，和牛品牌有超賣的問題。

每一家農場所生產的和牛，都採精緻型的品牌管理。因此，肉品盜賣，也就等同於品牌被盜用。日本政府用即時的販售資訊資料庫管理，才能精準為每個農場品牌把關。

「這些，都需要仰賴食品業者的e化提升和政府集中化的資料管理」，葉神丑表示。臺灣食品雲從食品履歷出發，目標就從建構食品安全環境開始。

經濟部委由中衛發展中心打造食品雲，並提供「安心食品履歷追溯服務網」，讓消費者可立即到網頁上，輸入食品名稱、食品業者企業名、或一維條碼，就可查詢食品的原物料、檢測報告等資料。

中衛發展中心產業經營部總監葉神丑表示，臺灣食品雲要能永續發展，食品業者的資訊化程度也要跟著提高，政府不只要建置食品安全履歷，還要輔導企業提升應用資訊科技的能力。

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