關務署40年老IT也大膽上雲端，還擁抱大數據支援走私查緝第一線

近期中國爆發了非洲豬瘟疫情，造成臺灣民眾人心惶惶，即使政府已在各個重要航、港通關口處加強查驗，仍害怕有漏網之魚，不過，早在去年，關務署就運用IT，來提高各項查驗工作的效率，經由大數據分析縮小抽驗範圍，讓查驗人力集中火力，更快找出違禁品，目前先從槍枝與毒品查緝做起，未來也有機會進一步運用在非洲豬瘟的防疫上，來加強貨物和行李的查驗，將豬瘟入侵風險降到最低。

關務署很早就開始推動資訊化作業，從1981年開始，在從北到南，基隆、臺北、臺中和高雄四大關的通關作業，導入自動化流程，不過，受限於當時的資訊技術，通關流程只能達到半自動化的程度，仍需要人工處理報單。

直到10年後，也就是1991年，通關系統採用了電子資料交換（Electronic Data Interchange，EDI）格式，作為統一的資料傳輸標準，才進一步全面實現通關自動化。甚至，為了要提供跨國的資料交換服務，關務署在2013年改採XML格式（可擴充式標示語言），取代舊有的EDI格式，並建置了新一代的通關系統，稱為關港貿單一窗口（簡稱單一窗口），成了一個可以整合進出口管理相關政府單位要求的資訊系統，也提供申辦業者一個更便捷的統整式通關服務。

講到關務署單一窗口的建置經驗，財政部關務署關務資訊組組長趙台安比誰都還要清楚，因為早在他擔任組長前，已累積10多年的IT實戰經驗，現在關務署許多資訊系統的建置，他都有實際參與，其中一個就是單一窗口。

他表示，單一窗口平臺於2013年上線，歷經4年才完成建置，涵蓋了關港貿三大系統，包含了關務署海關通關系統、航港局港務系統和貿易局便捷貿易網系統。過去3套系統彼此各自獨立運作，得經常跨系統交換資料，才能順利進行通關審查，關務署關務資訊組組長趙台安表示，整合成一套後，可簡化通關作業流程，來縮短作業時間。

不只關港貿系統整合，趙台安表示，這個平臺還簡化了跨機關流程的作業。因為單一窗口平臺的資料交換管道，串連與海關有業務往來的28個政府機關，讓報關業者不再需要遞交來自各單位核發的紙本貨物證明文件，如檢疫證明、輸入許可證等，只要報單文件填寫了證明文件的證號，通關系統可直接與相對應的政府機關系統，核對證號的真實性，比對貨物是否與核准的內容一致。

然而，要實現單一窗口平臺不是件容易的事，過程充滿了IT挑戰。首先，改用XML格式牽涉範圍廣大，這套通關系統的使用者，涵蓋了全臺1,800多家的通關業者，包含航空公司、船公司、貨櫃場、倉儲、物流等，再加上28個政府機關，不僅要把舊有資料全部轉化為新格式，趙台安回憶，最困難之處是得把原本分開申辦的進口、出口資料合而為一，他們花了大量時間逐一討論每一張表單上的每一項資料項目，將原本2,490項的資料項目，大幅整併到了現行約500項資料的申辦作業，足足減少了8成欄位。

除此之外，為了說服28個機關與單一窗口平臺串接，關務資訊組還主動出擊，幫忙這些單位建置資料轉換所需的閘道伺服器等網路設備，甚至還負責後續的維運，趙台安表示，為順利與各機關串接，關務署將其他機關需要處理的作業量降到最低，他們只需設計資料輸出格式，讓格式可與網路設備對應即可。這正是報關作業能順利實現跨機關整合的秘訣。

不只打破了國內通關系統與跨政府部門的藩籬，通關系統所用的XML格式，是國際標準組織W3C訂定的資料交換標準，多數國家的海關也都採用相同的資料格式，進而讓這套單一窗口平臺成為跨國交換資料的管道，使臺灣的通關系統得以與國際接軌。趙台安舉例，現在可以直接透過國與國資料交換的服務，直接獲得貨物原產地的證明資料，報關業者不用再向海關繳交紙本的貨物原產地證明。

單一窗口資料交換平臺，可供其他機關與他國交換非關務的資料

不只是關務資料跨國交換，未來，趙台安形容，單一窗口平臺要成為，國與國政府機關間資料交換的窗口。就連其他類型的官方資料，也可以透過單一窗口做跨國交換，例如農委會防檢局就計畫透過這個通關用的單一窗口平臺，與紐西蘭交換電子檢疫證的資料。趙台安表示，其他政府單位不用再自己建置跨國交換機制。

不只發展更便捷的通關服務，關務署近年也開始打造自己的私有雲，在2017年時，建置了關務雲端平臺。趙台安解釋，因為資訊化得早，早期雲端技術尚未成熟，當年規畫基礎設施時沒有上雲端，現在雲端技術已經有足夠的成熟度了。關務署目標是，把非核心系統都逐步搬上雲端。

目前，關務署4個關口的內外部網站，都已遷上雲端平臺。今年，關務署為新竹科學園區、生技園區、免稅商店等9大保稅區業者，所建置的保稅智慧服務平臺，也將搬遷上雲，提供線上申辦和審核的服務。

關務署關務資訊組組長趙台安表示，IT角色正在轉變，得學習如何把業務單位的需求，轉化為資訊需求。攝影／洪政偉

大力建置雲端，是為了因應近年來持續減少的公部門預算。關務署原本資訊系統部署的IBM大型主機，建置費用高達1億元，而且除了本地機房設有備援機房，在臺北關也設置了一間異地備援機房，換句話說，關務署總共要維護3套1對1的機房環境，才能維持系統全年無休的順暢性。趙台安指出，高價設備衍生的維護費，更是可觀，面對這樣龐大的維運支出，他表示，雲端技術可解決此痛點。

關務雲端平臺採用了開源的雲端基礎架構平臺OpenStack， 委外開發了這個私有雲環境，但開源軟體仍需要大量的客製化，也考驗著關務署面臨後續的維護能力。 為填補日後的技術缺口，趙台安還派出2名專責人員，在雲端平臺保固期間，向雲端委外業者學習故障排除的方法，趙台安期待，透過做中學，資訊人員可以累積平臺維護能力，未來就不需再仰賴協力廠商。

核心系統將留在本地機房確保穩定性，全面上雲沒有期程

但關務署會全面上雲嗎？趙台安坦言，系統上雲無時間表，因得確保通關便捷順暢的前提下，才可上雲。所以經過評估考量，關務署關鍵的核心系統，像是通關系統，仍會部署在IBM大型主機上，趙台安解釋，24小時服務不中斷的系統仍需較穩定的機組支撐，不像線上申辦系統，能容許短暫延遲時間。

不過，關務署擁抱雲端，不只為了節省維護費用，更是為了要發展新的IT應用。去年，關務署就在關務雲上，建置了一套大數據資料分析平臺，來協助海關提高查緝的命中率，防止毒品和違禁品進入臺灣。

透過蒐集海關歷年的通關資料，搭配情治單位提供的各項情資，經由數據分析，篩選出容易夾帶違禁品或走私毒品的可疑對象，針對這群人、貨物或廠商全面加強抽驗。趙台安表示，預計今年會開始將大數據分析的結果，用於輔助海關人員查緝，作為選擇抽驗對象的參考依據。

另外，確保全年24小時，不中斷的通關服務，是關務署IT的首要目標。一旦系統停擺，不只民眾拿不到貨，貨物進出口也會受到影響，嚴重的話，甚至可能影響整個臺灣進出口貿易，衝擊經濟的發展，這也是趙台安上任以來一直要面臨的挑戰。

關務署不只全臺設有100多人規模的IT團隊，他表示，關務署在主要機房外，還設有一個監控中心，共12名人員，全天候24小時，分4個時段輪班，保持隨時都有3名人員，駐守監控室，來透過超大的監控螢幕，掌握機房系統和主機的使用狀況。如有問題發生，監控系統就會即時發出警示，讓資訊組可以盡速排除問題。

跨境電商急速發展，爆量快遞貨物通關成了IT新挑戰

不過，近年來雙11購物浪潮，再加上跨境電商的崛起，成了關務署的新考驗。越來越多民眾在海外網站購物，國內進口快遞報單數量年年爆增，2016年快遞報單約2,500萬份，而到了2018年，已暴增到4,800萬份，將近翻倍的成長。 甚至，曾有一家快遞業者，一口氣同時傳入了超過1萬份的報單，也影響了通關系統的速度，而拖延了整個報關的作業，趙台安苦笑著說，系統的反應只要稍加停頓，馬上就會有抱怨電話進來。

如何有效處理爆量的報單，成為趙台安的新挑戰，他說明，因這些爆量的快遞報單，大多在夜間時刻進件，為了加快處理進度，他先透過IBM大型主機建立了運算資源池，將夜間低用量系統的運算資源挪出來，如行政系統、風險管理系統、查緝走私系統所用的運算力，改用於支援快遞貨物通關的作業。

其次，他還搭配分流方式，啟動多組處理程序，來分攤湧入的資訊量，以減輕系統的承載壓力。透過多種資源互補的作法，在爆量期間，通關報單處理的等待時間，原本得要花上1小時，後來縮短到了20分鐘內就可以完成作業。

趙台安另外還有一個長期挑戰，他提到，關務署也面臨到資訊管理人才流失的考驗。 受限公務機關的制度，升遷機會和薪資待遇都有一定的門檻和上限，IT人員常會轉向更好的工作環境。因此，他會挑選穩定性較高的人員，派至外部受訓，或者讓人員參與專案計畫，累積實戰經驗與技術能量，彌補人才流失所造成的技術缺口。

不過，他認為，關務署的IT角色正在轉變，以前，多專注於應用程式開發，較少與業務部門打交道，但是，現在IT人員也要回應業務單位的需求，「學習如何把業務單位的需求，轉化為資訊需求，」甚至要有能力規畫業務單位合適的資訊技術，成了關務署IT團隊每一個人的新課題。

 CIO小檔案 

趙台安

財政部關務署關務資訊組組長

學歷：文化大學資訊科學系

經歷：逾30年關務署資歷，前15年，於業務單位服務，具關務實務經驗，後進入資訊組，先後擔任簡任稽核、科長和分析師，參與關港貿單一窗口的建置，並主導關務雲端平臺。2016年至關務署臺北關任資訊室主任，並在2018年回到關務署任資訊組副組長，於同年接任組長

 機關檔案 

財政部關務署

● 網址：web.customs.gov.tw

● 地址：臺北市大同區塔城街13號

● 員工人數：4306人

● 成立時間：1854年

● 署長：謝鈴媛

 資訊部門檔案 

● 資訊部門主管職稱：資訊組組長

● 資訊部門主管姓名：趙台安

● 資訊部門人數：137人

● IT預算：2.5億（2019年）

● 資訊部門分工：資訊策略規劃科、進口應用服務科、出口應用服務科、行政資訊服務科、資通資源管理科、資通基礎建設科

 IT大事記 

● 1978～1980年：啟動關務暑資訊化，設置資訊專責單位、建置沖退稅系統、專案記帳系統，以及貿易統計系統

● 1981～1990年：發展4關區資訊應用系統

● 1991～1996年：通關制度採EDI格式，啟動空運、海運及快遞通關自動化

● 1997～2001年：推動網路運用及空運轉型，建置關務署及各關口內、外部網站、電子郵件及電子公文系統

● 2002～2007年：建置通關電子閘門、實施網路報關、網路繳稅及行動化通關等措施

● 2007～2016年：建置關港貿單一窗口、預報貨物資訊、優質企業AEO、認證及管理機制、貨物移動安全及查驗技術現代化等資訊服務

● 2017年～至今：規劃關務雲端基礎建設，推動關務署及各關內外部網站再造、大數據先導作業、建置跨機關車輛資訊服務、智慧行動查驗及強化雲端資訊安全環境等創新資訊服務