愛沙尼亞前總統談小國的逆襲，以數位治理打開世界知名度

「在愛沙尼亞，人民只有結婚、離婚、買賣土地3件事，才需要本人到現場辦理。」愛沙尼亞前總統Toomas Hendrik Ilves自豪地說。

波羅的海三小國中的愛沙尼亞，雖然只有130萬的人口數，數位化程度卻是領先許多國家，並以數位治國聞名世界，愛沙尼亞前總統Toomas Hendrik Ilves 近日來臺，分享愛沙尼亞數位治理之路。

早在2002年，愛沙尼亞政府便開始推行晶片身分證，讓公民擁有數位身分，而在政府以法令大力推動之下，晶片身分證普及率高達97％，愛沙尼亞公民可以透過此數位身份證，存取2,500項政府提供的數位服務，其中500項是公部門的數位服務。

愛沙尼亞政府提供的服務，有99％已經數位化，除了結婚、離婚、買賣土地這3件事，需要本人到相關單位親自辦理之外，舉凡繳稅、投票、電子病歷、出生登記、就學登記、就業、補助申請、駕照換發等所有事務，都能在線上完成。

Ilves 也提到，愛沙尼亞還有一套名為X-Road的國家資料庫，其實是龐大的個人資料交換系統，人民在政府機關與私人企業留下的個資，都可匯集到X-Road資料庫，只要經過人民授權同意，政府機關與企業就能透過X-Road資料庫，互相調閱各個公部門、私部門獨立資料庫中的資料，當資料可以共享時，人民也無需再重複填寫相同的個人資料，業務的辦理也會更加快速。

以電子病歷舉例，有高血壓的患者，其實需要長期服用藥品穩定血壓，但他可能不需要每次都要親自到醫院看診，才能領取藥物。這時，患者可以透過晶片身分證登入醫院系統，醫院透過X-Road資料庫，就能從健康保險資料庫調出患者的個人醫療紀錄，遠端開立連續電子處方籤，病患再拿著電子處方籤證明到附近的藥局領藥即可。連通醫療系統遠端開立處方籤，只要短短5分鐘就能完成，Ilves說。

作為愛沙尼亞的前任領導者，Ilves強調，不止愛沙尼亞，只要是小國家，都要有將重要資料數位化，存放在安全地方的意識，否則當災難一發生，過去傳統的紙本資料都會一夕間消失殆盡，對整個國家與人民，要重建許多事情，會變得相當困難。

愛沙尼亞大刀闊斧的決心

而愛沙尼亞數位化的強烈決心，更是在Ilves在任的6年間達到巔峰。而對於愛沙尼亞身為小國的困境，Ilves感觸頗深，第二次世界大戰後，愛沙尼亞被蘇聯占領，足足被統治了50個年頭，直到1991年才正式獨立。原本人均GDP與鄰國芬蘭一樣的愛沙尼亞，在二戰之後，人均GDP是芬蘭的8分之1。

「芬蘭當時有Nokia，我們只有傳統的圓盤式電話，芬蘭是自由的國度，但我們不是，所以獨立後的愛沙尼亞，必須要有大刀闊斧的決心。」過去曾是蘇維埃政府後的第一位駐美大使，在網路興起的時代，看見愛沙尼亞的轉機。他認為，愛沙尼亞不該只看到基礎建設，而是要看到數位上的建設，這也奠定了Ilves從2006年到2016年在任愛沙尼亞總統期間，主要發展的方向，也證明了他的遠見，帶領愛沙尼亞突破過去的困境，以數位國家的姿態，站上世界舞臺。

不過，有數位化的願景還不夠。「科技其實很廉價，任何國家都可以數位化，但是很多國家都沒有政治意志，制定法律執行數位化。」Ilves點出，數位治國的難處並非採用技術，能不能堅定政策才是關鍵。

他進一步指出，政治人物必須再被重新教育，因為許多國家的政治人物其實都不懂科技本身，甚至是它能夠帶來的好處，但這群政治人物又是掌握政府決策的關鍵少數，所以與其花許多時間向他們解釋科技，還不如重頭教育，讓他們理解科技的重要性，並好好正視，訂定出政策以利實現數位化國家。

Ilves認為，一個國家要走向數位治理，絕對不是只有科技的層面就夠了，法律、道德層面都要並重，最好讓政治和科技結合在一起。此外，他也提醒，科技人才的培養也變得越顯重要，也是持續數位化的重要基石。