朝CIO二級制邁進，臺灣公部門資訊單位層級將全面提升

最近，在各國的政府組織架構中，可以發現一個共同的趨勢，就是大家都想要把資訊決策的層級往上提升，同時並設立「院」級的CIO來統籌整體發展方向。目前除了美國以及日本等先進國家有這樣的作法之外，臺灣正在修訂的行政院組織法，也是朝這樣的方向在發展。

行政院研考會副主委宋餘俠指出，在新的修訂草案中，可以看到公部門的資訊單位，仍持續朝CIO二級制的方向發展，除了「院」級會有統籌單位之外，各部會也會設有「部」級CIO，同時並由各部會副首長來擔任，此外，各部會也得設立一級資訊單位，這個修訂代表公部門的資訊單位層級將全面提升。

目前行政院組織法修訂草案，雖然還在立法院審核，但是，只要立法院拍板定案，公部門的資訊組織將有重大改變。依據草案的內容與規畫，「院」級的CIO將由NICI（行政院國家資訊通信發展小組）政務委員「兼任」，部級的CIO則由各部會副首長「兼任」，在各部會之下的資訊單位主管則是處長或主任「專任」。

乍看之下，新的組織法修訂草案如果通過，似乎會是一個很大的改變，但是，回溯更早一點的修訂版本，卻可發現臺灣在推動CIO二級制的過程中已經有所退讓。原本一開始的想法，是要在行政院之下設資訊單位，作為行政院的資訊科技幕僚，並由「專任」的人來擔任CIO，同時與法務長、人事長以及主計長並列。

如今，在新的版本中，雖然持續朝CIO二級制來推動，但是，兼任的角色究竟能夠發揮多少作用，而NICI又是否真的能動員各部會，真正發揮統籌的效益，都是後續值得關注的發展。

東海大學行政管理暨政策學系教授兼系主任項靖指出，資訊主管由副首長兼任的情況，之所以會讓人有所疑慮，一方面是因為副首長通常並非資訊專業背景出身，所以根本就不了解資訊推動的重要性，也不清楚網路與資訊科技對政府運作的影響，另一方面，兼任的形式也非副首長的工作重心，最終是否顧此失彼也是變數。

目前部分單位的資訊部門層級不夠高，固然是個問題，但是，臺北大學公共行政暨政策學系教授黃朝盟則認為，名稱並不是唯一的關鍵因素，資訊主管有沒有做事，以及有沒有能力做事，也是組織法修訂過程中必須思考的，如果資訊單位最高主管只是在會議中主持會議，並沒有實際的考績壓力，也沒有被強迫要達成哪些資訊服務，資訊長就會變得只有象徵意義，而沒有實質意義，更遑論解決策略性問題。

事實上，資訊長究竟只是象徵意義或應賦予實質意義也是見仁見智。從宏觀的角度來看，近來有許多國家都積極提升資訊決策層級，確實凸顯了IT在政府組織運作的重要性，但是，市場調查機構IDC研究經理曹永暉認為，目前臺灣的想法與做法，都比較接近虛擬的職務角色，以現實情況來看，想一步到位並不容易。

以美國來說，最早在1996年成立CIO聯席會議，是由各州的CIO以及預算管理局（OMB）核心成員共同組成，並且以聯邦層級來推動E政府的相關政策。然後，今年3月，隨著歐巴馬上任，才首度在美國聯邦政府體制內設立聯邦CIO（Federal Chief Information Officer），負責主導聯邦IT預算的策略規畫、政策方向，並且監督聯邦科技預算的支出情形。日本則是在2001年設立了IT戰略本部，由總理大臣統籌整體的IT事務，來統整所有的資訊事務。

相較之下，臺灣的行政組織修訂草案，雖然還在立法院審議，但是，長遠來說，資訊單位的決策層級提升之後，應可有效發揮資訊管理綜效。

過去，各部會的資訊單位層級不一，有些甚至只是任務編組，完全沒有專責的人負責，不僅使得跨部門的資訊整合與推動不易，也形成了各個政府機關的資訊落差。法務部資訊處處長陳泉錫認為，目前政府資訊部門確實有一些類似的問題存在，如果想要改善這樣的現況，政府二級機關（如法務部）就必須將資訊部門的位階提升到一級單位。

雖然法務部資訊部門早就是一級單位，但目前還有許多機關資訊部門的位階仍然偏低，資訊同仁能做到的貢獻當然就會有限，陳泉錫表示，新的組織法將能拉高資訊部門層級，並且讓各部會的資訊組織有了一致性，以此推估，相關的資訊政策與可共享的資源應該可以發揮到最高境界。

此外，在資訊部門之上，還必須設立一位總資訊長，也就是部級的資訊長，負責整合各機關不同的資訊業務以及為資訊部門發聲，陳泉錫表示，雖然各部會首長也有類似的功能，但首長對於資訊部門的認知不一，發聲的能力也就有限，因此，若能在各部會之上，設立一位部長等級的資訊長，更能統籌政府資訊部門的所有資源。

從毒品成癮者單一窗口服務來看，就有不同屬性的資訊服務，範圍更會牽涉到各個部門，對於陳泉錫來說，若能設立一位部長級的資訊長，負責統籌各部會所有的資訊資源，才能讓「共享」發揮出最大的效益。

東海大學行政管理暨政策學系教授兼系主任項靖認為，資訊主管由副首長兼任的情況讓人疑慮，因為副首長通常並非科班出身，而兼任的形式也非副首長的工作重心，最終是否顧此失彼將是變數。

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過去，各部會的資訊單位層級不一，有些甚至只是任務編組，完全沒有專責的人負責，不僅使得跨部門的資訊整合與推動不易，也形成了各個政府機關的資訊落差，如果想要改善這樣的現況，政府二級機關（如法務部）就必須將資訊部門的位階提升到一級單位。而且在資訊部門之上，還必須設立一位總資訊長，也就是部級的資訊長，負責整合各機關不同的資訊業務以及為資訊部門發聲。

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